Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-5511/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

28 сентября 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Цветкова Александра Евгеньевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

Цветков А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений о наложении дисциплинарного взыскания, наложенных постановлениями начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 30.04.2021 года.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области.

Административный истец Цветков А.Е. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал и пояснил, что в отношении административного истца 30 апреля 2021 года начальником центра вынесены два постановления о наложении дисциплинарных взысканий, одно за нарушение команды отбой 24 апреля 2021 года, второе за отсутствие документа удостоверяющего личность от 28 апреля 2021 года. Считает данные постановления незаконными, поскольку проверка осужденных в центре осуществляется ежедневно, не менее двух раз в день в установленное время по контрольным карточкам на осужденного, обязанность иметь при проверки находясь на территории центра удостоверения личности не установлена. Также пользование сотовой связью при нахождении в центре не запрещено и не ограничено во времени, требования о том, что после 22 часов осужденный должен находится только на своем спальном месте, не установлены.

Административный ответчик УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании начальник исправительного центра Смирнов А.А. с требованиями не согласился и пояснил, что Цветков А.Е. отбывает наказание в виде принудительных работ в центре с 04 декабря 2020 года. При поступлении в центр Цветков А.Е. был ознакомлен с основными правами и обязанностями осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. 24 апреля 2021 года в 22.32 часа Цветков А.Е. допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания, а именно не выполнил команду "отбой", после 22 часов отсутствовал на спальном месте, находился в помещении сушильной комнаты и разговаривал по телефону, в связи с чем, 30 апреля 2021 года к нему была применена мера взыскания в виде выговора. 28 апреля 2021 года в 21.30 часов во время проведения вечерней проверки осужденный Цветков А.Е. находился без документа, удостоверяющего личность. 30 апреля 2021 года применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 5 суток. Согласно статье 60.15. УИК РФ к нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ относится нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре. Осужденный обязан соблюдать распорядок дня центра. Примененные дисциплинарные наказания соответствует характеру совершенных дисциплинарных проступков, с учетом имеющегося взыскания, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и срок вынесения постановлений не нарушен. Цветков А.В. давал объяснительные, признал допущенные нарушения, участвовал в заседании дисциплинарной комиссии

Административный ответчик Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области по доверенности Юришинец А.В. поддержала позицию административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, 28 сентября 2021 года в 9 часов 21 минуту Цветковым А.Е. направлена телефонограмма с просьбой отложить судебное заседание, назначенное на 28 сентября 2021 года в 9 часов 45 минут, так как не имеет возможности обеспечить свою явку в связи с нахождением в участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, отбывает наказание в виде исправительных работ.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Из смысла названной нормы закона следует, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, при условии, что лицо, участвующее в деле, извещено о времени и месте судебного заседания и им не представлены сведения об уважительных причинах неявки или суд признает причины его неявки неуважительными. При этом на суд возложена процессуальная обязанность документально подтвердить надлежащее извещение лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания, а на лицо, участвующее в деле, возлагается обязанность уведомить суд об уважительных причинах своей неявки и представить тому соответствующее подтверждение.

Из материалов дела следует, что в судебное заседание, назначенное на 31 августа 2021 года, Цветков А.Е. не явился, о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи, направил дополнения к апелляционной жалобе, которые поступили в суд апелляционной инстанции 17 августа 2021 года.

В связи с поступлением дополнений к апелляционной жалобе судебное заседание судебной коллегией отложено на 28 сентября 2021 года, о чем получено Цветковым А.Е. извещение 17 сентября 2021 года.

В связи с тем, что Цветковым А.Е. ходатайств о проведении судебного заседания с его участием с использованием видеоконференц-связи не заявлено, как не заявлено ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, с обоснованием причин невозможности их представления в суде первой инстанции, с учетом установленных процессуальных сроков рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие Цветкова А.Е.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Цветков А.Е., осужденный по п. "б" ч. 4 ст.162 УК РФ на 1 год 19 дней принудительных работ с удержанием из заработной платы 10% в доход государства, отбывает наказание в виде принудительных работ с 04 декабря 2020 года в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, окончание срока отбытия 06 декабря 2021 года.

Цветков А.Е. трудоустроен в АО "<данные изъяты>" в должности <данные изъяты> с 17 декабря 2020 года.

24 апреля 2021 года младшим инспектором УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Таевым А.Ю. составлен рапорт N 18 о том, что 24 апреля 2021 года в 22 часа 32 минуты Цветков А.Е. допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно не выполнил команду "отбой", чем нарушил п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденных приказом МЮ РФ от 29.12.2016 года N 329 и п. "в" ч.1 ст.60.15 УИК РФ.

С Цветкова А.Е. отобрана объяснительная 25 апреля 2021 года, из которой усматривается, что осужденный не оспаривает факт нахождения после 22 часов вне спального места, поскольку разговаривал по телефону с женой.

По результатам проведенной проверки, заключением от 29 апреля 2021 года установлен факт нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ осужденным Цветковым А.Е., выразившихся в нарушении уголовно-исполнительного кодекса.

Факт допущенного Цветковым А.В. нарушения рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осужденного 30 апреля 2021 года.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 30 апреля 2021 года Цветков А.Е. за нарушение требований п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 29.12.2016 года N 329 и п. "в" ч.1 ст.60.15 УИК РФ, привлечен к дисциплинарной ответственности, объявлен выговор. Постановление объявлено Цветкову А.Е. 30 апреля 2021 года.

Также, 28 апреля 2021 года младшим инспектором УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Таевым А.Ю. составлен рапорт N 24 о том, что в 28 апреля 2021 года в 21 час 30 минуты Цветков А.Е. допустил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно во время проведения вечерней проверки осужденных находился без документа удостоверяющего личность осужденного, чем нарушил п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденных приказом Министерства Юстиции РФ от 29.12.2016 года N 329 и п. "в" ч.1 ст. 60.15 УИК РФ.

С Цветкова А.Е. отобрана объяснительная 29 апреля 2021 года, из которой усматривается, что осужденный не оспаривает факт нахождения на вечерней проверке без документа удостоверяющего личность, поясняет, что забыл о необходимости иметь его при себе на проверке.

По результатам проведенной проверки, заключением от 29 апреля 2021 года установлен факт нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ осужденным Цветковым А.Е., выразившихся в нарушении уголовно-исполнительного кодекса.

Факт допущенного Цветковым А.В. нарушения рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осужденного 30 апреля 2021 года.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 30 апреля 2021 года Цветков А.Е. за нарушение требований п. 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденных приказом Минюста РФ от 29.12.2016 года N 329 и п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ, привлечен к дисциплинарной ответственности, водворен в помещение для нарушителей сроком 5 суток без вывода на работу. Постановление объявлено Цветкову А.Е. 30 апреля 2021 года.

В силу ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах (ч. 1).

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом).

Частью 1 ст. 60.4 УИК РФ установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров).

В силу пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров осужденный обязан соблюдать распорядок дня ИЦ.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Одной из мер взыскания, применяемых администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, является выговор (п. "а" ст. 60.14 УИК РФ).

Также к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (пункт "в" статьи 60.14 УИК РФ).

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ. Правом применения данной меры взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6 указанной статьи).

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 УИК РФ).

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Исходя из приведенного правового регулирования суд первой инстанции, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришли к верному выводу о том, что факты совершения Цветковым А.Е. вменяемых ему дисциплинарных правонарушений документально подтверждены представленными в материалы дела доказательствами; оспариваемые постановления вынесены с соблюдением установленного действующим законодательством порядка и процедуры принятия; примененные в отношении Цветкова А.Е. меры взыскания (выговор, водворение в помещение для нарушителей сроком 5 суток без вывода на работу) соответствуют тяжести и характеру нарушений, применены с учетом обстоятельств совершения каждого из нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Приведенные Цветковым А.Е. в апелляционной жалобе доводы данных выводов не опровергают.

Распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ, содержащихся в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, утвержден приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25 июня 2019 года N 155. С данным распорядком дня Цветков А.В. ознакомлен при поступлении в исправительный центр. Согласно установленному распорядку дня в 22:00 определен "отбой", с 22:00 до 06:00 определен "сон (непрерывный)".

Нахождение после 22 часов 00 минут вне своего спального места после команды "отбой" без уважительных причин является нарушением распорядка дня, установленного в исправительном центре, что соответственно является нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ, предусмотрено п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС, утвержденных приказом Минюста РФ от 29.12.2016 года N 329.

Факт нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно отсутствие документа удостоверяющего личность осужденного, установлен, не оспаривается административным ответчиком, подтверждается рапортом сотрудника ИЦ.

Постоянное ношение документа, удостоверяющего личность осужденного в силу п.15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС является обязанностью осужденного независимо от того, где находится осужденный за пределами исправительного центра или на его территории. Вопреки доводам жалобы, факт пофамильного пересчета не отменяет установленную законом обязанность постоянного ношения документа, удостоверяющего личность осужденного.

Содержание решения районного суда свидетельствует, что приведенные в апелляционной жалобе доводы ранее заявлялись административным истцом и были проверены судом применительно к имеющимся в его распоряжении материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие закрепления понятия "отбой" на законодательном уровне свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Цветкова А.Е. к ответственности за нахождение после 22 часов 00 минут вне своего спального места, являются субъективным мнением заявителя жалобы, обоснованными быть признаны не могут.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цветкова Александра Евгеньевича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка