Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5498/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыськова Г.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании отказа в образовании земельного участка незаконным по апелляционной жалобе Рыськова Г.А. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Рыськов Г.А. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) в образовании земельного участка для цели использования: предпринимательство, площадью 500 +/- 80 кв. м, приблизительным расположением: в 20-30 м юго-восточнее земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, и кадастровый N.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 18 августа 2020 года Рыськов Г.А. обратился в администрацию с заявлением об образовании вышеуказанного земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона на право заключения договора аренды. 16 сентября 2020 года администрация сообщила о возможности образования земельного участка в будущем, отказав ему тем самым в образовании земельного участка в настоящее время. Оспариваемым ответом нарушены положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и создаются препятствия для приобретения Рыськовым Г.А. земельного участка. Административный ответчик фактически уклонился от образования земельного участка и проведения торгов.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 апреля 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Рыськов Г.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, полагая выводы суда необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, считая административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, наделенный отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявший оспариваемое постановление либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов следует, что 18 августа 2020 года Рыськов Г.А. обратился в администрацию с заявлением о формировании, постановке на кадастровый учет и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка земельного участка для цели использования: предпринимательство, площадью 500 +/- 80 кв. м, приблизительным расположением: в 20-30 м юго-восточнее земельного участка, имеющий адресной ориентир: <адрес> 16-20, и кадастровый N.

К указанному заявлению Рыськовым Г.А. была приложена копия его паспорта.

Рассмотрев данное обращение в установленный законом срок, административному истцу был направлен ответ от 16 сентября 2020 года N 02-10-07-19р, в котором разъяснено, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов" Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратова" (далее - Правила), утверждённых решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, подзона И3 - исторический центр, вне красных линий - границ территории общего пользования. Разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ОД-1 устанавливаются в соответствии с пунктом 28.2 Правил. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением определённых случаев. Образование испрашиваемого земельного участка для проведения аукциона на право заключения договора аренды возможно либо в рамках исполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением "Городское бюро технической инвентаризации", либо в ходе реализации программных мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2018-2020 годы, утверждённой постановлением администрации муниципального образования "Город Саратова" от 05 октября 2017 года N 2804.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд указал, что поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории города Саратова и относится к землям населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков. До завершения территориального планирования в силу норм земельного и градостроительного законодательства схема испрашиваемого земельного участка утверждена быть не может, поскольку в данном случае образование испрашиваемого заявителем земельного участка должно осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории ввиду отнесения его к землям населенных пунктов.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Как следует из ответа администрации от 16 апреля 2021 года, проект межевания территории, на которой расположен земельный участок площадью 500+/- 80 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка схемы расположения земельного участка, расположенного в границах населенных пунктов, заинтересованным в предоставлении земельного участка лицом не допускается и осуществляется только уполномоченным органом.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории города Саратова и относится к землям населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами законодательства о градостроительной деятельности являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

В силу статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, судом обоснованно сделан вывод о том, что образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории.

Доказательств наличия иных нарушений прав истца суду представлено не было.

По смыслу градостроительного законодательства Российской Федерации способ образования земельных участков, который отражен в проекте межевания территории, является наиболее рациональным и приоритетным способом образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующим градостроительным регламентам и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иным требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Образование испрашиваемого заявителем земельного участка иным способом (путем составления схемы) не допускается в силу пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории, в отношении которой не был утвержден проект межевания, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушения закона и прав административного истца оспариваемым письмом администрации от 16 сентября 2020 года и отсутствии оснований для удовлетворения иска, исходя из анализа статьи 218 КАС РФ, статей 11.3, 11.10, 39.11, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для разрешения настоящего спора обстоятельства судом установлены верно, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Несогласие автора апелляционной жалобы с оценкой, данной районным судом указанным обстоятельствам, не может повлечь отмену правильного по существу решения.

Оснований для отмены, изменения решения районного суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рыськова Г.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на определение может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка