Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5493/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Горпенюк О.В., Гуцалова И.В.

при секретаре Перебейносове М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Промышленный парк Уссурийский" к администрации Уссурийского городского округа о признании нормативного правового акта недействующим, по апелляционным жалобам административного ответчика, заинтересованного лица на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Постановление от 18.09.2018N-НПА "О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от 24.03.2016N-НПА "об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-водоканал" признано недействующим со дня его принятия. Возложена обязанность опубликовать сообщение о состоявшемся решении в официальном печатном издании.

Заслушав доклад судьи ФИО10, объяснения ФИО1 административного ответчика - ФИО6, ФИО1 заинтересованного лица - ФИО7, ФИО1 административного истца - ФИО8, заключение прокурора ФИО9, судебная коллегия

установила:

ООО "Промышленный парк Уссурийский" обратился в суд с названным административным иском, указав, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения на территории Уссурийского городского округа утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал", за исключением абонентов, в отношении которых в соответствии с действующим законодательством установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади на период с момента официального опубликования постановления до 20.09 2018. Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал" в вышеуказанный нормативно-правовой акт внесены изменения. Согласно обжалуемому постановлению N-НПА нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал", изложены в новой редакции, согласно которой исключены 6 нормируемых показателей и введены 6 новых нормируемых показателей, таблица дополнена пунктом 20 - "Сточная вода не должна оказывать острого токсичного, взрывоопасного воздействия на централизованные системы водоотведения", по 8 нормируемым химическим веществам допустимая концентрация снижена, что в свою очередь свидетельствует об ужесточении требований к абонентам, чем нарушаются права и законные интересы административного истца, отдельные показатели завышены, по двум нормируемым показателям концентрация наоборот увеличена. Полагает, что на момент принятия оспариваемого акта у администрации Уссурийского городского округа отсутствовали полномочия по установлению нормативов состава сточных вод, такими полномочиями органы местного самоуправления наделены только с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, нарушена процедура принятия нормативно-правового акта, поскольку отсутствует экспертиза данного муниципального нормативного правового акта, что предусмотрено ч.10 ст.40 Устава Уссурийского городского округа, и не проведена оценка регулирующего воздействия проекта муниципального правового акта. Ссылается на то, что установление размера концентрации загрязняющих веществ должно подтверждаться соответствующим обоснованным расчетом. Поскольку оспариваемым постановлением подавляющая часть показателей сточных вод изменена, введены новые или они отменены, основанием для таких нововведений может быть только существенное ухудшение работы очистных сооружений МУП "Уссурийск-Водоканал", что должно подтверждаться расчетом нормативов, обосновывающим такие изменения. Вместе с тем обоснованные расчеты отсутствуют, а утвержденные нормативы завышены, чем нарушаются права административного истца, поскольку у него в собственности находится производственный комплекс Уссурийский картонный комбинат, особенностью его деятельности является значительный объем водопотребления и водоотведения. Среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод составляет более 200 кубических метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Просило признать постановление администрации УГО от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА недействующим с даты принятия. Обязать административного ответчика опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда в официальном печатном издании Уссурийского городского округа в газете "Коммунар-плюс".

В судебном заседании ФИО1 административного истца поддержали заявленные требования.

ФИО1 администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании исковые требования не признал.

ФИО1 муниципального унитарного предприятия "Уссурийск-Водоканал" в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

ФИО1 по <адрес> в судебном заседании полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласились административный ответчик, заинтересованное лицо, в поданных апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (п.7, 8 ст.213 КАС РФ).

При проверке законности этих положений суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения на территории Уссурийского городского округа утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал", за исключением абонентов, в отношении которых в соответствии с действующим законодательством установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади на период с момента официального опубликования постановления до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление направлено на обеспечение охраны водоемов от загрязнения недостаточно очищенными городскими сточными водами.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА в вышеуказанный нормативно-правовой внесены изменения.

Изменения опубликованы в газете "Коммунар-плюс" от ДД.ММ.ГГГГ N (149), а также "Сборнике нормативных правовых актов администрации Уссурийского городского округа" за сентябрь 2018 года N.?

ООО "Промышленный парк Уссурийский" является абонентом централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал".

По делу установлено, что оспариваемый нормативный акт принят административным ответчиком по вопросу, относящемуся к его компетенции, и в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, суд первой инстанции с учетом выводов заключения эксперта ООО "Региональный центр экоаудита и консалтинга" N /н-20 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому расчет нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> произведен с нарушением, пришел к выводу о том, что оспариваемым постановлением в части установления нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> нарушены права административного истца, и признал постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N - НПА "О внесении изменений в постановление администрации УГО от ДД.ММ.ГГГГ N-ППА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам Централизованной системы водоотведения муниципального унитарного предприятия "Уссурийск-Водоканал" недействующим со дня его принятия.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, под нормативами допустимого воздействия на окружающую среду понимает нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Статьей 21 названного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно ст. 30.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод. Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N -ГБ/04, в настоящее время в отношении качества сточных вод абонентов действуют два вида требований (нормативов): в части предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения действуют Правила N (раздел VI, Приложения N и N), а в части предотвращения негативного воздействия на водные объекты сохраняют свое действие нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленные в соответствии с п. 61 Правил N, так как действие данного пункта сохраняется.

Статьей 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено, что абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

В силу п. 61 указанных Правил, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 70 Правил N, расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, за нарушение установленных нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод предусмотрена имущественная ответственность.

Расчет нормативов произведен ООО "Центр аудита и консалтинга "Экопроект". Оценка обоснованности расчетов нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод в централизованную систему водоотведения Уссурийского городского округа дана независимой организацией ООО "Экология".

С целью выяснения, является ли экономически оспариваемые нормативы на услуги, оказываемые МУП "Уссурийск-Водоканал", размер которых рассчитан ООО "Центр аудита и консалтинга "Экопроект" и установленные оспариваемым постановлением, судом назначалась судебная экспертиза обоснованности расчетов нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод.

Согласно заключению эксперта N /Н-20 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному ООО "Региональный центр экоаудита и консалтинга", расчет нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес> произведен не верно.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии указанного нормативно правового акта федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере водоотведения, и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося абонентом МУП "Уссурийск-Водоканал".

Кроме того, постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал" Уссурийского городского округа и признании утратившим силу постановления администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения МУП "Уссурийск-Водоканал" Уссурийского городского округа" признано утратившим силу постановление администрации Уссурийского городскою округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод абонентам централизованной системы водоотведения муниципального унитарного предприятия "Уссурийск-Водоканал" Уссурийского городского округа".

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в настоящее время утратил силу.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в вызове в судебное заседание эксперта и назначении дополнительной экспертизы, не может являться основанием к отмене правильного по сути судебного акта.

Принятое судом экспертное заключение содержит итоговое суждение о не верном расчете нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес>, сделанного экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, выводы экспертом сделаны в рамках его профессиональных знаний, даны ответы на все вопросы, поставленные перед ним судом, описаны примененные методики. Неясностей экспертное заключение не содержит, в связи с чем оснований для вызова в суд эксперта в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 82 КАС РФ у суда не имелось. Поскольку экспертное заключение не являлось неполным и неясным, сомнений в обоснованности заключения эксперта или противоречий в выводах эксперта не имелось, обоснованно, с учетом положений ч.ч. 1 и 2 ст. 83 названного Кодекса, оставлено без удовлетворения ходатайство о назначении дополнительной экспертизы, заявленное в суде первой инстанции. Несогласие с выводами эксперта само по себе не влечет необходимости в проведении дополнительной экспертизы.

Доводы апелляционных жалоб, о том, что суд в решении не дал оценку возражениям МУП "Уссурийск-Водоканал" на экспертизу, также не состоятельны, поскольку возражения не являются доказательствами по делу.

Вместе с тем,оценка доказательств произведена судом по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ и результаты оценки доказательств нашли свое отражение в судебном акте, как того требует ч. 8 названной статьи.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Уссурийского городского округа, МУП "Уссурийск-Водоканал" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка