Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 33а-5488/2022

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио кызы,

с участием помощника Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-367/2022 (уникальный идентификатор дела 77RS0014-02-2022-011008-53) по административному исковому заявлению Андреевой Александры Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С.", руководствуясь ст.ст. 177 и 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Андреевой Александры Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С.".

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

фио Шидлов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио кызы,

с участием помощника Лефортовского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-367/2022 (уникальный идентификатор дела 77RS0014-02-2022-011008-53) по административному исковому заявлению Андреевой Александры Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С.",

УСТАНОВИЛ:

Андреева А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С.".

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что иных ограничений на пассивное избирательное право, помимо установленных ст. 32 Конституции РФ, основным законом не предусмотрено, и что при вынесении соответствующего решения Территориальная избирательная комиссия неверно истолковала положения действующего законодательства.

Кроме того, указанное решение было принято административным ответчиком в отсутствие документов, подтверждающих, что имеется решение о признании Андреевой А.С. виновной по статье 20.3 КоАП РФ.

В судебное заседание административный истец - Андреева А.С. и ее представитель фио явились, поддержали заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес, по доверенности - фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора фио, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу о неправомерности заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 3 статьи 87 Избирательного кодекса адрес регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

В силу подпункта "в" пункта 3.2. статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального адрес от 21.06.2022 года N 468-71 выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес назначены на 11.09.2022 года.

Андреева Александра Сергеевна выдвинула свою кандидатуру в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Избирательной комиссии от 28.07.2022 года N 9/4 Андреева А.С. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Избирательной комиссии от 29.08.2022 N 15/1 регистрация кандидата Андреевой Александры Сергеевны была аннулирована по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 3 статьи 87 Избирательного кодекса адрес.

Как также установлено судом, постановлением Лефортовского районного суда адрес от 26.07.2022 года по делу N 5-1309/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.3 КоАП РФ в отношении Андреевой А.С., оставленным без изменения решением Московского городского суда от 24.08.2022 года по делу N 7-14524/22, Андреева А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление о назначении Андреевой А.С. административного наказания вступило в силу 24.08.2022 года, и что голосование на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес состоится до окончания срока, в течение которого административный истец считается подвергнутым административному наказанию, у Андреевой А.С. отсутствует пассивное избирательное право, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии об аннулировании регистрации данного кандидата является законным.

При этом суд отмечает, что избирательное законодательство не ставит вопрос о наличии у кандидата пассивного избирательного права в зависимость от того, имеются ли в распоряжении избирательной комиссии копии соответствующих судебных актов.

Сам по себе факт вступления постановления от 26.07.2022 года по делу N 5-1309/2022 по делу об административном правонарушении в законную силу после регистрации Андреевой А.С. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес также не свидетельствует о незаконности решения избирательной комиссии об аннулировании регистрации кандидата.

Доводы административного иска о том, что иных ограничений на пассивное избирательное право - помимо установленных ст. 32 Конституции РФ, - действующим законодательством не предусмотрено, отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3, части 1, 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2).

Право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, будучи элементом конституционного статуса избирателя, является одновременно и элементом публично-правового института свободных выборов - в нем воплощаются как личный интерес конкретного гражданина в принятии непосредственного участия в управлении делами государства, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества.

Конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный и вместе с тем политический и публично-правовой характер, предопределяется обязанность государства в лице федерального законодателя создавать условия, которые обеспечивали бы адекватное выражение суверенной воли многонационального народа России посредством реализации ее гражданами права на участие в управлении делами государства, в том числе через занятие выборной публичной должности, и корреспондирующего ему права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, имея при этом в виду, что Конституция Российской Федерации, как следует из ее статей 81 (часть 2) и 97 (часть 1), позволяет предъявлять к претендентам на замещение выборных должностей специальные требования, проистекающие из конституционно-правового статуса лиц, замещающих соответствующие должности.

Право граждан на участие в управлении делами государства, в том числе на занятие выборной публичной должности, и право избирать и быть избранными посредством свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе всеобщего и равного избирательного права, гарантированные статьями 3 и 32 Конституции Российской Федерации, не будучи абсолютными, могут быть подвергнуты определенным ограничениям при соблюдении указанных в ней критериев: согласно Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3); все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19, часть 2); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В силу указанных требований Конституции Российской Федерации право на свободные выборы, как следует из неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, может быть ограничено только в целях защиты конституционных ценностей при соблюдении принципа юридического равенства и вытекающих из него критериев разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости в правовом демократическом государстве; такие ограничения не должны искажать основное содержание данного конституционного права и посягать на само его существо - иное ведет к его умалению и отмене; при этом любая дифференциация, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений, допустима, лишь если она объективно оправданна, обоснованна и преследует конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 30 октября 2003 года N 15-П, от 16 июня 2006 года N 7-П, от 22 июня 2010 года N 14-П и др.).

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое, по смыслу статей 3 и 32 Конституции Российской Федерации, не сводится к участию гражданина в выборах, неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. Соответственно, в отношении пассивного избирательного права могут вводиться более строгие, чем в отношении активного избирательного права, ограничения, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности.

Как обоснованно указывает административный истец, непосредственно в Конституции Российской Федерации установлено, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (статья 32, часть 3).

Однако, названное предписание - в контексте положений статей 3 и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с закрепленными в ней критериями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральным законом (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, части 2 и 3) - не дает оснований к истолкованию, исключающему возможность ограничения пассивного избирательного права федеральным законом в отношении лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ограничения конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, могут устанавливаться федеральным законом на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации критериев с учетом основных принципов и норм международного права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С." принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона адрес от 06 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" и является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Андреевой Александры Сергеевны к Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене решения Территориальной избирательной комиссии адрес, исполняющей полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 29 августа 2022 года N 15/1 "Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2 Андреевой А.С.".

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

фио Шидлов

Мотивированное решение суда составлено 02 сентября 2022 года.

фио Шидлов

7

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru