Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33а-548/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Долгополовой Т.В., Музалевского В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Киричек О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Старостина ФИО22 к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Соколу ФИО23, главе Аскизского района Челтыгмашеву ФИО24, главе города Абакана Лемину ФИО25, главе Усть-Абаканского района Егоровой ФИО26, главе Бейского района Стряпкову ФИО27, главе Орджоникидзевского района Тайченачеву ФИО28 о защите избирательных прав,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Старостина В.Н. - Бехтеревой О.К. на решение Абаканского городского суда от 22 ноября 2021 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителей административного истца Минаева М.С., Бехтеревой О.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей главы города Абакана Чмых Е.А., Избирательной комиссии Республики Хакасия Чустеевой И.А., прокуратуры Республики Хакасия Найдешкиной Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старостин В.Н. обратился в суд с административным иском к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Соколу С.М., главе Аскизского района Челтыгмашеву А.В., главе города Абакана Лемину А.В., главе Усть-Абаканского района Егоровой Е.В., главе Бейского района Стряпкову И.Н., главе Орджоникидзевского района Тайченачеву А.И. о защите избирательных прав. Требования мотивировал тем, что в ходе избирательной компании выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва кандидат в депутаты Сокол С.М. допустил незаконные действия, выразившиеся:

в использовании преимуществ своего должностного или служебного положения посредством агитационного выступления в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия - заседания Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, состоявшегося 14 сентября 2021 г., организованного Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" совместно с администрацией города Абакана;

в получении в связи с выполнением должностных или служебных обязанностей, непредусмотренного законодательством Российской Федерации вознаграждения в виде безвозмездно оказанной услуги по изготовлению и распространению печатного агитационного материала, в котором преобладают сведения о зарегистрированном кандидате в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Восьмого созыва по Хакасскому одномандатному округу N 35 Соколе С.М. в сочетании с позитивными комментариями, содержащего призывы голосовать за него;

в участии в деятельности коллегиального органа Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" - заседаниях Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, прошедших 7 июня 2021 г., без соответствующего акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, и 14 сентября 2021 г..

Вместе с тем, глава города Абакана Лемин А.В. допустил незаконные действия, выразившиесяв использовании 14 сентября 2021 г. помещения, занимаемого администрацией города Абакана, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Восьмого созыва по Хакасскому одномандатному округа N 35 Сокола С.М..

Также в ходе избирательной кампании глава Аскизского района Челтыгмашев А.В., глава города Абакана Лемин А.В., глава Усть-Абаканского района Егорова Е.В., глава Бейского района Стряпков И.Н., глава Орджоникидзевского района Тайченачев А.И. совершили ряд незаконных действий, а именно:

изготовили и распространили в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" печатный агитационный материал, в котором преобладают сведения о зарегистрированном кандидате в депутаты Государственной Думы Соколе С.М. в сочетании с позитивными комментариями, содержащий призывы голосовать за него;

использовали преимущества своего должностного или служебного положения посредством использования неоплаченных из соответствующего избирательного фонда средств связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование Ассоциации "Совета муниципальных образований Республики Хакасия" для изготовления и распространения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" вышеуказанного печатного агитационного материала.

Глава Аскизского района Челтыгмашев А.В. и глава Усть-Абаканского района Егорова Е.В. использовали преимущества своего должностного или служебного положения посредством агитационного выступления в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия - заседания Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, состоявшегося 14 сентября 2021 г., организованного Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" совместно с администрацией города Абакана.

Оспариваемые действия кандидата в депутаты Сокола С.М., главы Аскизского района Челтыгмашева А.В., главы города Абакана Лемина А.В., главы Усть-Абаканского района Егоровой Е.В., глава Бейского района Стряпкова И.Н., главы Орджоникидзевского района Тайченачева А.И. нарушили избирательные права зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Старостина В.Н., в частности, пассивное избирательное право, право на равные права и обязанности с другими кандидатами, в связи с чем, административный истец просил признать действия незаконными.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Республики Хакасия, прокуратура Республики Хакасия, Ассоциация "Совета муниципальных образований Республики Хакасия".

В судебном заседании представители административного истца Минаев М.С. и Бехтерева О.К. поддержали административные исковые требования, дополнили их требованием о признании незаконным действия Сокола С.М., выразившегося в использовании преимущества своего должностного или служебного положения посредством привлечения главы Аскизского района Челтыгмашева А.В., главы города Абакана Лемина А.В., главы Усть-Абаканского района Егоровой Е.В., главы Бейского района Стряпкова И.Н., главы Орджоникидзевского района Тайченачева А.И. к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей избранию кандидата в депутаты Государственной Думы Сокола С.М., а именно, к осуществлению предвыборной агитации при проведении заседания Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, состоявшегося 14 сентября 2021 г..

Представитель административного ответчика главы города Абакана Лемина А.В. - Чмых Е.А., представитель административного ответчика Главы Бейского района Стряпкова И.Н. - Цыбульская М.А., представитель административного ответчика Главы Орджоникидзевского района Тайченачева А.И. - Дубинина А.А. возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Бахтеев Э.Ш. возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Суд постановилрешение от 22 ноября 2021 г., которым отказал Старостину В.Н. в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Старостина В.Н. - Бехтерева О.К., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что суд пришел к неверному выводу о пропуске срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своих прав Старостин В.Н. узнал только 15 сентября 2021 г.. Указывает, что решение Правления Ассоциации "Совета муниципальных образований Республики Хакасия" от 7 июня 2021 г. стало нарушать права Старостина В.Н. с момента его регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, то есть с 14 июля 2021 г.. Также представитель административного истца выражает несогласие с выводом суда о том, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие незаконность действий депутата Государственной Думы Сокола С.М., главы Аскизского района Челтыгмашева А.В., главы города Абакана Лемина А.В., главы Усть-Абаканского района Егоровой Е.В., главы Бейского района Стряпкова И.Н., главы Орджоникидзевского района Тайченачева А.И., а также факт нарушения избирательных прав Старостина В.Н.. Представитель административного истца также указывает на нарушение судом процессуальных норм, выразившихся в формальном рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

29 июля 2021 г. Старостин В.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Хакасия - Хакасский одномандатный избирательный округ N 35.

09 августа 2021 г. Сокол С.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу Республика Хакасия - Хакасский одномандатный избирательный округ N 35, и 19 сентября 2021 г. избран депутатом Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации нового созыва.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10 статьи 240 КАС РФ).

Предметом оспаривания по настоящему административному делу являлись, в том числе, действия Сокола С.М., выразившиеся в участии в деятельности коллегиального органа Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" - заседании Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, прошедшего 7 июня 2021 г., без соответствующего акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о назначении выборов.

О том обстоятельстве, что 7 июня 2021 г. состоялось заседание Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, Старостину В.Н. должно было стать известно 9 июня 2021 г., когда решение Правления было опубликовано на сайте Ассоциации.

Поскольку настоящее административное исковое заявление подано в суд лишь 30 сентября 2021 г., суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным иском в указанной части.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии пропуска указанного срока основан на неверном толковании заявителем норм процессуального права.

В соответствии с Уставом, Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" является некоммерческой организацией, учрежденной муниципальными образованиями Республики Хакасия, от имени которых выступают главы муниципальных образований, подписавшие Учредительный договор о создании Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия", внесшие членские взносы и участвующие в деятельности Совета (пункт 1.2).

Совет муниципальных образований Республики Хакасия создан в целях организации взаимодействия, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Республики Хакасия, становления и развития местного самоуправления в Республики Хакасия, а также организации взаимной поддержки органов местного самоуправления в интересах жителей муниципальных образований Республики Хакасия (пункт 1.1 данного Устава).

Решением Правления Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" от 7 июня 2021 г. постановлено принять к сведению результаты голосования по праймеризу кандидатов от Хакасского регионального отделения партии "Единая Россия" на региональных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" 8 созыва, проведенному с 24 по 30 мая 2021 г.. Рекомендовано главе Аскизского района Республики Хакасия Челтыгмашеву А.В. согласиться с итогами голосования на праймериз. Рекомендовано главам муниципальных образований Республики Хакасия оказать поддержку Соколу С.М. при проведении им предвыборной кампании.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (пункт 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 г. N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 г..

Таким образом, с этой даты началась избирательная кампания для кандидатов и других участников избирательного процесса, в связи с чем суд пришел к верному выводу о том, что действия Сокола С.М., выразившиеся в участии в деятельности коллегиального органа Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" - заседания Правления Совета муниципальных образований Республики Хакасия, прошедшего 7 июня 2021 г., без соответствующего акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, размещение в дальнейшем на официальном сайте ассоциации итогов заседания и обращения к жителям республики, подписанного председателем ассоциации Челтыгмашевым А.В., не могут быть признаны предвыборной агитацией.

Доводы апелляционной жалобы о том, что итоги заседания распространяли свое действие на время всей избирательной компании, а потому нарушают права Старостина В.Н., основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

14 сентября 2021 г. в помещении администрации города Абакана проведено заседание Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия", по результатам которого было принято обращение к жителям Республики Хакасия о поддержке на выборах кандидата в депутаты Сокола С.М..

При этом, суд установил, что на заседании Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" был роздан для обсуждения среди его членов проект обращения Ассоциации к жителям Республики Хакасия, отредактированный текст которого размещен на сайте Ассоциации 15 сентября 2021 г..

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П, критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, служит наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также разъяснено, что в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).

В свою очередь, содержанием информирования является представление основных сведений о кандидате, предусмотренных избирательным законодательством. При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с этим федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным распространения административными ответчиками печатного агитационного материала среди избирателей в поддержку кандидата Сокола С.М., суд правомерно пришел к выводу о том, что данный материал не является агитационным материалом, так как он носит только информационный характер. Ассоциация "Совет муниципальных образований Республики Хакасия" не лишена права высказывать свое мнение, давать комментарии по поводу проведения избирательной кампании, что не исключается статьей 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которой установлены основные требования к информационному обеспечению выборов.

Доказательств того, что были допущены нарушения принципа равенства прав кандидатов, которые лишили бы избирателей возможности сделать осознанный выбор, что отразилось бы на их волеизъявлении, суду не представлено.

Согласно пункту 5 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в том числе:

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.

Вместе с тем, совершение таких нарушений административными ответчиками судом не установлено, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий кандидата в депутаты Сокола С.М., главы Аскизского района Челтыгмашева А.В., главы города Абакана Лемина А.В., главы Усть-Абаканского района Егоровой Е.В., главы Бейского района Стряпкова И.Н., главы Орджоникидзевского района Тайченачева А.И., выразившихся в использовании преимуществ указанными лицами должностного или служебного положения в период избирательной кампании.

Так, в соответствии с приведенными выше положениями требований Федерального закона N 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 данного Федерального закона.

При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.