Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5479/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5479/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Шмидт Т.Е.,
судей Чаплыгиной Т.В., Черняевой Л.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толкаловой Я.В., Толкалова В.А., Толкаловой Е.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Т., к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по апелляционной жалобе Толкаловой Я.В., Толкалова В.А., Толкаловой Е.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Т., на решение Ленинского районного суда города Саратова 23 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителя Толкалова В.А., Толкаловой Е.С. - Леликова А.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Толкалова Я.В., Толкалов В.А. и Толкалова Е.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Т., обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть их заявление о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 истцам Толкаловой Я.В., Толкалову В.А., Толкаловой Е.С., Толкаловe В.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по причине того, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.
Данное постановление административные истцы полагают незаконным и нарушающим их права и законные интересы.
Решением Ленинского районного суда города Саратова 23 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На указанное решение суда Толкаловой Я.В., Толкаловым В.А. и Толкаловой Е.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Т., подана апелляционной жалоба, в которой ее авторы, выражая свое несогласие с выводами суда первой инстанции и ссылаясь на выводы эксперта, установившего невозможность образования самостоятельного земельного участка, просят судебный акт отменить.
В судебном заседании представитель Толкалова В.А. и Толкаловой Е.С. - Леликов А.А. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки не известили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 365 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 административным истцам отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.
Разрешая заявленные Толкаловой Я.В., Толкалова В.А. и Толкаловой Е.С., требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из наличия у администрации муниципального образования "Город Саратов" предусмотренных законом оснований для отказа в перераспределении земельных участков.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается по следующим основаниям.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи. Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса. В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Из содержания пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п. п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года N 54-397, установлены предельные размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно минимальный размер земельного участка составляет 100 кв.м.С учетом изложенного, поскольку из испрашиваемого к перераспределению административными истцами земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии у административного ответчика оснований для удовлетворения заявления Толкаловой Я.В., Толкалова В.А. и Толкаловой Е.С. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, учитывая, что такое перераспределение противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, данный вывод не противоречит экспертному исследованию.Суд первой инстанции, давая оценку действиям должностных лиц административного ответчика и не соглашаясь с позицией административных ответчиков о невозможности формирования самостоятельного земельного участка, указал на то, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка может быть учтена и сформирована, как самостоятельный земельный участок, с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения. Кроме того, они были предметом обсуждения и оценки суда первой инстанции, подробно мотивированы в решении суда, судебная коллегия находит их обоснованными. На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегияопределила:решение Ленинского районного суда города Саратова 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толкаловой Я.В., Толкалова В.А., Толкаловой Е.С. - без удовлетворения.Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд через Ленинский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
