Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-5472/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Портновой Л.В.

Субхангулова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Нуртдиновой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бекешкиной С. В. к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бекешкина С.В. обратилась с административным исковым заявлением к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, указав (с учетом уточнений), что на основании Постановления Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... административный истец приобрел право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером 02:55:050302:617, категория земли: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, по адресу: адрес, адрес, СНТ "Мечта", уч.87.

Административный истец является членом СНТ "Мечта".

В 2009 году по общей приватизации у административного истца возникло право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м.

При постановке земельного участка выезда кадастровых инженеров на местность не было, участки были поставлены на кадастровый учет камерально, без привязки к координатам.

В 2019 году административный истец вызвал кадастрового инженера для установления земельного участка в координаты, при исследовании выяснилось, что площадь земельного участка больше на 233 кв.м, чем приватизировано истцом, но участок находиться в границах СНТ "Мечта".

Административный истец приобрёл данный земельный участок в пределах существующих границ, спора с соседями не имеет. На подъезде к участку расположены пустые земли, которыми пользуется истец с момента образования СНТ "Мечта".

С целью увеличения площади принадлежащего истцу земельного участка и облагораживания прилегающей территории истец обратился с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: адрес, СНТ "Мечта" уч.87.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка по указанному адресу, а также межевой план по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... с одновременным утончнением фрагмента земельного участка с кадастровым номером N...

дата для узаконения не учтённой площади Административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес, с заявлением вх.N П-11449 о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес, СНТ "Мечта", уч.87.

На что получил отказ за N П-11449 от дата.

Административный истец 24.09.2019 обратился в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан, для внесения изменений в проект организации и застройки, или в проект межевания территории, на что получил ответ от 16.10.2019 о том, что на территорию СНТ "Мечта", в гарницах которого расположены земельные учкстки с кадастровыми номерами N..., проект межевания территории не разрабатывался.

С вышеуказанным ответом ГУАГ, административный истец исправил все недочёты в схеме перераспределения и сдал ещё раз схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (межевой план).

17.08.2020 истец еще раз обратился с заявлением к ответчику.

Однако, 12.08.2020 под N Б-8885 получил ответ о том, что в связи с тем, что на испрашиваемой территории не утвержден должным образом проект межевания территории, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:617 не представляется возможным.

Полученное письмо от 12.08.2020 под N Б-8885 означает фактический отказ от решения вопроса, по которому истцом были исправлены недостатки, отраженные в письме от 17.10.2019.

Истец указывает, что фактически административные ответчики не рассмотрели заявление истца по существу и не приняли ни одного из трех решений, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не принимало, что означает бездействие.

Административный истец с учетом уточнений просил:

Признать бездействие Административных ответчиков по не рассмотрению заявления от 22 июля 2020 - незаконным, обязать устранить допущенное нарушение.

Признать не законным отказ от 12.08.2020 N Б-8885 административных ответчиков в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и /или) земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление истца от 22.07.2020 N Б-8885 о перераспределении земельных участков в установленномм законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством в установденный законом срок.

Решением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от

02 декабря 2020 года постановлено:

Административное исковое заявление Бекешкиной С. В. к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по ненадлежащему рассмотрению заявления Бекешкиной С. В. от дата незаконным, обязать устранить допущенное нарушение.

Обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление истца от дата о перераспределении земельных участков в установленномм законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством в установденный законом срок.

В апелляционной жалобе представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Давлетбаева А.Р. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: РБ, адрес, СНТ "Мечта", участок 87 уже сформирован в сведения Единого государственного реестра недвижимости с графическими данными и зарегистрировано право частной собственности.

Согласно п.3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка из земельного участка, представленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Проект планировки и проект межевания территории на данное СНТ "Мечта" Демского района г. Уфы не утвержден.

Бекешкиной С.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что из распределяемого земельного участка невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, спорный участок служит единственным подъездом и подходом к принадлежащему истцу земельному участку, его схема выполнена таким образом, что сформированный участок находиться в границах СНТ "Мечта", ничьих интересов не затрагивает, состоит из муниципальных земель площадью 233 кв.м. и земельного участка истца площадью 400 кв.м. находящегося в частной собственности.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В обосновании отказа в предоставлении муниципальной услуги уполномоченным органом Управлением земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа РБ административный ответчик сослался на п.3 ст. 11.3 ЗК РФ и ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ (в ред. От 31.12.2017г.), которые не отвечают требованиям Закона по оказанию муниципальной услуги по обращению Бекешкиной С.В. с заявлением о перераспределении земельного участка, заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

С учётом положений п.8 ст.. 11.10, п.п.2 п.3 ст. 11.3, п.п.3 п.1, п.3 ст.39.28, п.п. 13 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в случае отсутствия утверждённого проекта межевания территории перераспределение земель и (или) земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства, может осуществляться в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка при условии соблюдения требования к образуемым земельным участкам.

Поскольку органом местного самоуправления не исполнена процедура, предусмотренная пунктами 8 и 10 ст. 39.29 ЗК РФ, суд верно возложил на уполномоченный орган Управление земельных и имущественных отношений городского округа города Уфы Республики Башкортостан обязать повторно рассмотреть заявление Бекешкиной СВ. в установленный законом порядке в срок, указанный данной нормой, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2021 года по административному делу произведена замена административного ответчика Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан правопреемником Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Бекешкиной С.В. - Липатникова А.А., подражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец Бекешкина С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью 400 кв.м по адресу: адрес, СНТ "Мечта" уч.87.

Намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем перераспределения его с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, дата истец Бекешкина С.В. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, СНТ "Мечта", уч.87.

На указанное обращение истца Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан письмом N Б-11449 от 06.08.2019г указало, что в соответствии со ст.34 Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до дата в случае, если в соответствии с Федеральным законом от дата N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность, членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. Таким образом, согласование схемы расположения земельного участка не требуется. Кроме того, рассмотрение вопроса о перераспределении испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки СНТ "Мечта" после уточнения границ земельного участка учете с кадастровым номером N.... Учитывая изложенное в согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... Управление отказывает.

дата истица вновь обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N....

Письмом от 12.11.2019 N Б-16985 Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа указало, что согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка из земельного участка, предоставленному садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В то же время, в соответствии со ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательсные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 в случае если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленному указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом, утверждение проека планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется. Таким образом, образование земельного участка внутри садоводческого товарищества осуществляется пеутем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу в соответствии с проектом организации и застройки территории такого товарищества, и утверждение схемы не требуется. Испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ "Мечта" Демского района, где есть утвержденный ранее проект организации и застройки территории СНТ.

Также указано, что истцу в собственность был предоставлен участок площадью 400 кв.м. По обращению истца от 15.04.2019г был согласован межевой план земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:617 площадью 400 кв.м в ЕГРП, на основании которого внесены графические сведения.

На основании общего собрания членов СНТ "Мечта" протоколом N... от 18.08.2019г внесены изменения в генплан (схему расположения садовых участков) в части расположения границ садовых участков 87, 86, 85.

Площадь земельного участка N... стала 633 кв.м, однако, подтверждающие документы об изменении границ и площади земельного участка в архиве Управления отсутствуют.

Указанным ответом истцу отказано в согласовании границ земельного участка.

22.07.2020 истица вновь обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050302:617 и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 12.08.2020 N Б-8885 Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО адрес указало, что согласно п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. Согласно п.4 ст.11.4 Земельного кодекса РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. В связи с тем, что на испрашиваемой территории не утвержден должным образом проект межевания территории, перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... не представляется возможным.

Кроме того, решение суда от дата дело N ...а-176/2020 предоставленное на рассмотрение вынесено на Петрова А.Н., а обращается Бекешкина С.В., таким образом, представлены недостоверные сведения.

Разрешая требования, суд указал, что в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок - ч.1.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса - ч.3.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.