Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-5469/2021

Санкт-Петербург 02 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4000/2021 (47RS0004-01-2021-000009-26) по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Ленинградской области" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2021 года по административному иску Федюкова О.Э. к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области о признании незаконным решения о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву без законных оснований, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца, действующего на основании ордера адвоката Куканова И.Д., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Федюков О.Э. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области ( далее - Призывная комиссия), ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области", Военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что 08.12.2020 г. в отношении Федюкова О.Э. Призывной комиссией вынесено заключение, которым он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас по ст. 52 п.1, ст. 28 п. 1.1 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г.

В качестве административного ответчика также привлечено ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области".

Как указывает Федюков О.Э., он самостоятельно прибывал в военный комиссариат, проходил медицинские освидетельствования, проходил обследования по направлению от военного комиссариата, от призыва не уклонялся, являлся по повесткам, но не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Административный истец указывает, что с решением призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу, в связи с чем просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Ленинградской области "Всеволожский муниципальный район", от 08.12.2020 года о зачислении в запас Федюкова О.Э., <данные изъяты> года рождения на основании абз.8 п.1 ст.52 Федерального закона "ОГ воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования Ленинградской области "Всеволожский муниципальный район", устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении Федюкова О.Э. <данные изъяты> года рождения в запас Вооруженных сил РФ по основаниям абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лицо, не подлежащее призыву по достижению возраста 27 лет.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05.03.2021 года административные исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 08 декабря 2020 года, оформленное протоколом N 5 в части подпункта 10/48 зачисления в запас по п.1 ст.52, п.1.1 ст.28 ФЗ N 53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в отношении Федюкова О.Э. Этим же решением суд обязал призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области, в течение 10 рабочих дней, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, вынести решение в отношении Федюкова О.Э. о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации по основаниям абз.6 п.1 ст.52 Федерального Закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как лица, не подлежавшего призыву по достижению возраста 27 лет.

В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что Федюков О.Э., состоит на воинском учете с 28.06.2017 года.

Решением призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории "Всеволожского муниципального района" Ленинградской области от 08.12.2020 года, оформленным протоколом N 5, Федюков О.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежал зачислению в запас по п. 1 ст. 52, п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований ( л.д. 26).

Так же судом первой инстанции установлено из обозревавшегося оригинала учетного дела призывника, что Федюков О.Э. являлся на медицинское освидетельствование 24.10.2017 года по 17.11.2017 года. Медицинское освидетельствование проводилось призывной комиссией Ленинградской области. Согласно записям в листе медицинского освидетельствования призывника, Федюкову О.Э. поставлен диагноз <данные изъяты>, признан "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Административный истец являлся на медицинское освидетельствование 02.07.2019 года.

Из имеющейся в материалах дела копии личного дела призывника имеется заключение врача-невролога ГБУЗ "Ленинградская областная клиническая больница", следует, что Федюков О.Э. проходил обследование с 05.07.2019 года по 09.08.2019 года с жалобами на боли в груди и поясничном отделе позвоночника, диагноз: <данные изъяты>

Административный истец являлся на медицинское освидетельствование 06.11.2019 года.

Федюкову О.Э. было выдано направление от 06.11. 2019 года N 178 в ГБУЗ "Всеволожская КМБ" о прохождении обследования на наличие заболевания "Сколиоз грудного отдела позвоночника, поясничного отдела позвоночника", указано на необходимость явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного освидетельствования 20.11.2019 года, в материалы дела призывник представлял результаты флюорографии от 12.11.2020 года.

Федюкову О.Э. было выдано направление от 20.11. 2020 года N 27/X в ГБУЗ "Всеволожская КМБ" о прохождении обследования на наличие заболевания "Сколиоз грудопоясничного отдела", указано на необходимость явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного освидетельствования 27.11.2020 года. В материалах дела также имеется протокол от 20.11.2020 года, рентгенологического исследования Федюкова О.Э., рентгенография от 24.11.2020 года, в карте медицинского освидетельствования призывника от 12.11.2020 года отмечены результаты анализов призывника.

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, в материалах дела призывника и административного дела не представлены доказательства извещения административного истца, в том числе повестками, о необходимости явки в военный комиссариат.

На учете в военном комиссариате г. Всеволожска административный истец состоит с 28.06.2017 г., возраста 27 лет достиг 25.06.2020 г. При этом административными ответчиками не представлено доказательств направления административному истцу повесток в период с 28 июня 2017 года по 08 декабря 2020 года, не представлено также доказательств уклонения административного истца от получения повесток. Также и не было представлено доказательств нарушения Федюковым О.Э. порядка постановки на воинский учет, иного уклонения от воинской обязанности.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемое решение о зачислении в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета Федюкова Л.Э. данных о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст. 62, частями 9 - 11 ст. 226 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Удовлетворяя заявленные требования Федюкова О.Э. суд первой инстанции обоснованно исходил из того, административный истец от явки в военный комиссариат не уклонялся, доказательств обратного в дело не представлено; со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств направления в адрес административного истца повесток с вызовом для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку надлежащих доказательств направления военным комиссариатом г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области повесток о вызове Федюкова О.Э. для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, материалы дела не содержат.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтен факт обжалования административным истцом решения призывной комиссии в 2017 году, не может служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку само по себе обжалование решения комиссии не может расцениваться как уклонение от прохождения воинской службы.

Доводы апелляционной жалобы о приведении в решении суда ссылки на утратившую силу норму ч.3.1 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не может служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку указанная ссылка приведена в контексте анализа норм действующего законодательства.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является по существу правильным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Военный комиссариат Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Судья <данные изъяты>.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка