Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 33а-5468/2022

от 07 сентября 2022 г. по делу N 33а-5468/2022

Судья: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

фиоКирпиковой, фио,

при секретаре И.В.Бондарь, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Е.А.Сельковой на решение Черемушкинского районного суда адрес от 03 августа 2022 года, которым признано незаконным и отменено решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/9 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Сельковой Елены Андреевны"

УСТАНОВИЛА:

Решением Совета депутатов муниципального адрес от 14 июня 2022 года N 56/2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/9 фио зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3.

Н.А. Филатова (административный истец) также является зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу.

Филатова Н.А. оспаривает решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/9 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Сельковой Елены Андреевны", поскольку Е.А.Сельковой не в полном объеме представлены в избирательную комиссию документы, необходимые для уведомления о выдвижении и для регистрации в качестве кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а представленные документы оформлены с нарушением требований закона.

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 03 августа 2022 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе фио ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии представители административного истца О.В.Санников и фио просили оставить решение без изменений.

Представитель избирательной комиссии фио согласился с решением суда.

Административный истец в заседание судебной коллегии не явилась, о дате и месте рассмотрения извещена.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов муниципального адрес от 14 июня 2022 года N 56/2 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/9 Селькова Елена Андреевна, выдвинутая Московским городским отделением политической партии "Коммунистическая партия Коммунисты Российской Федерации", зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3

Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 21 июля 2022 года N 8/7 Филатова Н.А. зарегистрирована кандидатом по тому же избирательному округу, что и фио

Суд, пришел к выводу, что кандидатом Сельковой Е.А. не представлены документы, необходимые для регистрации, а также представлен документ, оформленный не в соответствии с законом, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 18 июля 2022 года N 7/9 "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Сельковой Е.А." принято с нарушением законодательства о выборах, так как имелись основания, предусмотренные п.п. "в", "в1" п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес, для отказа в регистрации кандидата.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес" (далее - Избирательный кодекс адрес).

Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.6 ст. 87 Закона адрес N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс адрес".

Согласно п.п. "в", "в1" п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, п.3-3.1 ч.20 ст. 37 адрес кодекса адрес основанием для отказа в регистрации являются:

-отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

-наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В пункте 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Подпунктом "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, кандидатом представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

фио в заявлении о согласии баллотироваться указала сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности, роде занятий: "Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный центральный музей современной истории России", начальник службы развития", при этом она не представила документы, подтверждающие указанные сведения.

В копии трудовой книжки последняя запись от 31.08.2021 содержит сведения о прекращении трудового договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением "Государственный центральный музей современной истории России".

Е.А. Сельковой представлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 мая 2022 года о восстановлении Сельковой Е.А. на работе в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Государственный центральный музей современной истории России", однако в копии трудовой книжке данное обстоятельство не отражено. В п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отражено, что сам по себе судебный акт о восстановлении на работе не подтверждает место работы и занимаемую должность, поскольку из существа правоотношений следует, что требуется, чтобы работодатель вынес соответствующий приказ, а также принял меры, необходимые для физического допуска к выполнению прежних трудовых обязанностей, то есть требуется наличие нескольких юридических фактов. Доказательством подтверждающим факт осуществления трудовой деятельности в данном случае могут быть: справка с места работы, заверенная копия трудовой книжки с указанием места работы и должности на момент подачи документов на регистрацию, приказ о восстановлении на работе, документы, подтверждающие физический допуск к выполнению прежних трудовых обязанностей.

фио представила сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах (далее Сведения), в которых в разделе "Недвижимое имущество" вместо графы "Квартиры, комнаты" присутствует графа "Квартиры", вместо графы "Садовые дома" присутствует графа "Дачи", вместо графы "Машино-места" присутствует графа "Гаражи".

Как указано в п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Е.А.Сельковой сведения выполнены не по форме, установленной Приложением 1 к Федеральному закону N 67-ФЗ.

Необходимо учитывать, что в представленных Е.А. Сельковой сведениях сужают объем предоставляемой информации по сравнению с формой согласно приложению 1 к Федеральному закону. Так, графа "Квартиры" не содержит комнаты, а понятие "Машино-места" заведомо шире, чем "Гаражи".

В п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

При этом, закон разделяет понятия принадлежности к общественному объединению и статуса в нем. При этом и принадлежность к общественному объединению и статус в нем должны подтверждаться документом, подписанным уполномоченным лицом (органом)

Е.А. Сельковой в заявлении о согласии баллотироваться указаны: принадлежность к Общероссийскому общественному движению "Всероссийский Женский Союз - фио"; статус в Общероссийском общественном движении "Всероссийский Женский Союз - фио" - руководитель местного отделения "Черемушки".

Согласно п.4.1, и п.4.2. Устава Общероссийского общественного движения "Всероссийский Женский Союз - фио" принадлежность к Общероссийскому общественному движению "Всероссийский Женский Союз - фио" возможна в виде учредителей либо участников Движения.

Однако Е.А.Сельковой не представлена справка о принадлежности как учредителя или участника указанного Движения. А имеющаяся в деле справка Движения подтверждает только статус кандидата Е.А. Сельковой в движении, а не принадлежность к нему.

Исследовав доказательства по делу и оценив их суд пришел к правильному выводу о том, что Е.А. Сельковой не представлены документы, необходимые для регистрации, а также представлен документ, оформленный не в соответствии с законом.

Также судом дана оценка доводам Сельковой Е.А. об обязанности избирательной комиссии обязанности по ее уведомлению о допущенных нарушениях в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, данные доводы были обоснованно отклонены.

Постановлением Конституционного суда РФ от 12 марта 2021 года N 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ц." пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда федеральный законодатель дополнил статью 76 Федерального закона N 67-ФЗ пунктом 6.1, в соответствии с которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов), документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом и (или) не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, иного закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата, избирательное объединение о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату, избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (списка кандидатов).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 года N 235/1486-6).

Таким образом, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата применительно к положениям подпунктов "в", "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не может быть отменено судом только в том случае, если избирательная комиссия не уведомила кандидата об отсутствии среди документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидата, каких-либо требуемых сведений, непредставлении копий документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, либо о нарушении порядка оформления определенного документа.

Суд установил, что фио не представила документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидата, следует согласится с выводом суда о том, что у избирательной комиссии после предоставления Е.А.Сельковой сведений месте работы, а также принадлежность к Движению обязанности по его уведомлению о представлении им нового документа не возникло.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеназванном Постановлении от 12 марта 2021 года N 6-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке судом апелляционной инстанции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда адрес от 03 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru