Определение Судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5459/2021

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Новожиловой И.Н. и Таировой Е.С.

при секретаре Салмине В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Максименко Екатерины Никодимовны, Пеганова Сергея Ивановича, Пеньковой Анны Игоревны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений от 03 марта 2021 года N КУВД-001/2021-5776748/1, КУВД-001/2021-5776748/2, КУВД- 001/2021-5776748/3 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 863 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возложении на ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный земельный участок в следующих размерах: Максименко Е.Н. - 1/2 в праве собственности, Пеганов С.И. и Пенькова А.И. по 1/4 в праве собственности каждому по апелляционной жалобе административных истцов на решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 13 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административных истцов Пеньковой А.И. и Максименко Е.Н. Пенькова С.В., судебная коллегия

установила:

административные истцы Максименко Е.Н., Пеганов С.И., Пенькова А.И. обратились в суд с настоящим иском, указав, что в Управление Росреестра по Приморскому краю подали заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 863 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с заявлением на государственную регистрацию представлены свидетельства о праве на наследство по закону и договор дарения, согласно которым истцы до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации получили в собственность от предыдущих собственников доли в домовладении, состоящем из жилого дома и различных построек, расположенных на земельном участке площадью 863 кв.м. по адресу: <адрес>.

Тремя уведомлениями от 03.03.2021 (номера N КУВД-001/2021-5776748/1, КУВД-001/2021-5776748/2, КУВД - 001/2021-5776748/3) Управление Росреестра по Приморскому краю уведомил о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку истцами не представлены необходимые для регистрации документы. Истцы полагают, что действия административного ответчика незаконны, нарушают их права.

Просят суд признать незаконными решения от 03 марта 2021 года N КУВД-001/2021-5776748/1, КУВД-001/2021-5776748/2, КУВД - 001/2021-5776748/3 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 863 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный земельный участок в следующих размерах: Максименко Е.Н. - 1/2 в праве собственности, Пеганов С.И. и Пенькова А.И. по 1/4 в праве собственности каждому.

В судебное заседание Максименко Е.Н., Пенькова А.И. не явились, уведомлены надлежаще.

В судебном заседании Пеганов С.И., представитель Пеньковой А.И. -Пеньков С.В. на доводах иска настаивали.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку заявителями на регистрацию не представлены документы, устанавливающие право собственности истцов на земельный участок. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН жилой <адрес> года постройки, расположенный в <адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером N площадью 300 кв.м., на 1/2 долю в праве на который зарегистрировано за Максименко Е.Н., вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом и постройки.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласились административные истцы, в апелляционной жалобе представитель истцов ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с несоответствием выводов суда нормам материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО4 через КГАУ Приморского края "МФЦ" обратились Максименко Е.Н., Пеганов С.И. и Пенькова А.И. с заявлением о государственной регистрации (перехода) права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 863 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Максименко Е.Н. на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Максименко Е.Н. унаследовала 1/2 долю в праве общей долевой собственности домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Пеньковой А.И. на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого она унаследовала 1/4 долю в праве общей долевой собственности домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Пегановым С.И. на государственную регистрацию представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Пеганову С.И. подарена 1/4 доля в праве общей долевой собственности домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

Принимая 03.03.2021 решения N КУВД-001/2021-5776748/1, КУВД-001/2021-5776748/2, КУВД-001/2021-5776748/3 о приостановлении кадастрового учета, орган сослался на то, что заявителями не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, площадь 863 кв.м. по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет, сведения об объекте недвижимости имеют статус "ранее учтенный". Сведений о зарегистрированных правах не имеется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Федеральный закон N 218-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных Законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что обращаясь с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 863 кв.м., истцами в орган не представлены достаточные и необходимые документы подтверждающие, что указанный земельный участок такой площадью является ранее учтенным, а также не предоставлены документы, подтверждающие права заявителей на земельный участок, на котором расположено домовладение.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 137-ФЗ) установлено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Пунктом 4 статьи 3 указанного закона установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Согласно статье 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из пункта 4 части 1 статьи 49 названного закона следует, что допускается представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

В судебном заседании установлено, что на регистрацию заявителями были предоставлены свидетельства о праве на наследство по закону и договор дарения, которыми подтверждается, что домовладение, включающее жилой дом и хозяйственные постройки, расположенное на спорном земельном участке площадью 863 кв.м., принадлежало первоначальным владельцам на праве личной собственности еще до введения в действие Земельного кодекса РФ, и административные истцы стали собственниками домовладения до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что домовладение, включающее жилой дом и хозяйственные постройки, расположенное на спорном земельном участке, стало принадлежать первоначальным владельцам на праве личной собственности до принятия Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", согласно которому земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

Так, актом купли-продажи строений от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела, подтверждается возникновение права собственности на домовладение у наследодателя еще в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РСФСР к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Материалами дела подтверждается, что все сделки по передаче в собственность домовладения, расположенного на спорном земельном участке по адресу <адрес>, заверены нотариально, из них следует, что домовладение расположено на земельном участке площадью 863 кв.м.

Согласно представленному техническому паспорту на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> года постройки, площадь земельного участка составляет 863 кв.м.

Из инвентаризационного плана от ДД.ММ.ГГГГ года, инвентарной карточки на усадебный участок, приобщенных в материалы дела в суде апелляционной инстанции, следует, что общая площадь усадебного участка составляет 863 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании истцов, у которых право собственности на домовладение, расположенное на указанном земельном участке площадью 863 кв.м., возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности наследодателей на домовладение возникло также до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ранее действующего законодательства, не предусматривающего возможность иметь в частной собственности земельный участок, положения ст.87 ЗК РСФСР, и положения ныне действующего законодательства, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов (ст.1 ЗК РФ), в том числе, положения п.1,4,9 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ, судебная коллегия полагает, что у регистрирующего органа не имелось оснований для вынесения оспариваемых решений от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности истцов на спорный земельный участок площадью 865 кв.м. по основаниям, указанным в данных решениях.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что под домом уже сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок площадью 300 кв.м., на который зарегистрировано 1/2 доли в праве собственности за Максименко Е.Н. подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не были указаны в оспариваемых ответах в качестве основания для приостановления государственной регистрации права, а также в связи с тем, что по протесту прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято постановление N, которым в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, а именно исключен пункт N постановления о передаче в долевую собственность ( 1/2 доли в праве) Максименко Е.Н. земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается приобщенными в суде апелляционной инстанции документами.

Учитывая изложенное, принятый по делу судебный акт нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения настоящего административного дела, принятый им судебный акт подлежит отмене, с принятием нового решения по делу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Принимая новое решение по делу, судебная коллегия, учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, о том, что при вынесении решения суд не вправе подменять уполномоченные органы и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления Максименко Екатерины Никодимовны, Пеганова Сергея Ивановича, Пеньковой Анны Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации (перехода) права общей долевой собственности на спорный земельный участок

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 13 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение. Административные исковые требования Максименко Екатерины Никодимовны, Пеганова Сергея Ивановича, Пеньковой Анны Игоревны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю удовлетворить в части.

Признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 03 марта 2021 года N КУВД-001/2021-5776748/1, КУВД-001/2021-5776748/2, КУВД-001/2021-5776748/3 о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 863 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявления Максименко Екатерины Никодимовны, Пеганова Сергея Ивановича, Пеньковой Анны Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации (перехода) права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка