Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33а-5459/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2021года,

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Насибуллин Э.З. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что он является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу адрес.

Истец обратился в администрацию городского округа город Уфа с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания, в ответ на которое администрация городского округа город Уфа сообщила о необходимости обращения с подобного рода заявлением всем собственникам дома.

Указанное бездействие, выразившееся ненадлежащем рассмотрении заявления, является препятствием для получения административным истцом гарантированных государством мер по обследованию и решению вопроса о пригодности к проживанию занимаемого жилого помещения.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу г. адрес, непригодным для проживания; обязать административного ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу адрес и утвердить состав межведомственной комиссии и вынести решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 января 2021года постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа РБ, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО2 о признании жилого помещения, расположенного по адресу г. адрес, непригодным для проживания.

Обязать администрацию городского округа город Уфа РБ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Насибуллина Эдуарда Закиевича о признании жилого помещения, расположенного по адресу гадрес в установленном действующим законодательством порядке и вынести одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции ошибочно сделан вывод, что согласие остальных долевых собственников дома не требуется. Действительно согласно п. 47 Положения, заявление от сособственников отсутствует в перечне документов. Однако согласно ч.1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Поскольку вопрос аварийности индивидуального жилого дома затрагивает интересы других сособственников, в случае признания дома аварийным - жилой дом утрачивает статус жилого дома и жилой дом перестает существовать. В настоящем споре усматривается спор о праве. Таким образом, для рассмотрения вопроса об аварийности жилого дома необходимо волеизъявление всех собственников дома. Считают, что административным истцом пропущен срок на подачу административного иска. Из административного иска не понятно в не надлежащем рассмотрении какого именно заявления истца от 26 ноября 2019 года или 27 декабря 2019 года выразилось бездействие администрации.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Насибуллина Э.З., его представителя Гайсину З.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме - ч.8.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - ч.9.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец Насибуллин Э.З. является собственником 1/9 доли жилого дома площадью 28.2 кв.м, расположенного по адресу: адрес, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 мая 2006 года сделана запись регистрации N 02-04-01/110/2006-543.

Сособственниками указанного жилого дома являются ФИО2 (1/36 доля), ФИО2 (1/36 доля), ФИО2 (1/36 доля), ФИО2. (1/36 доля), ФИО2 (2/9 доли), ФИО2 (1/9 доля), ФИО2 (1/9 доля), ФИО2 (1/9 доля), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что 20.12.2019 посредством электронной почты истец обратился в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по вопросу ненадлежащего технического состояния жилого дома адрес

Сопроводительным письмом от 23.12.2019 указанное обращение истца было направлено в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии вопроса о соответствии указанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодности указанного жилого дома для проживания, о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела также следует, что 23.01.2020 состоялось заседание Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по вопросу о признании дома адрес непригодным для проживания, по результатам которого было принято решение:

1.В целях принятия объективного решения (заключения) Комиссия считает необходимым рекомендовать всем собственникам представить правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, технический паспорт здания с актуальными сведениями, а также справку о зарегистрированных лицах в указанном доме.

2.Всем жильцам дома адрес предложить обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки соответствия данного дома установленным законом требованиям и признании его непригодным (пригодным) для проживания.

3. По результатам комиссионного обследования и изучения представленных документов вышеуказанный вопрос включить в повестку дня очередного заседания Межведомственной комиссии.

Письмом от 24.01.2020 за подписью и.о. начальника Управления по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа г.Уфа РБ - зам.председателя Межведомственной комиссии ФИО2 заявителю сообщено, что 23.01.2020 состоялось заседание Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в целях принятия объективного решения предложено всем собственникам представить правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, технический паспорт здания с актуальными сведениями, а также справку о зарегистрированных лицах в указанном доме. Принимая во внимание, что жилой дом N 56 по ул. Электровозной находится в общей долевой собственности граждан, всем собственникам жилых помещений рекомендовано обратиться в Межведомственную комиссию с заявлением о признании указанного дома непригодным для проживания. Также сообщено, что по результатам изучения представленных документов Межведомственной комиссией будет проведена оценка соответствия жилого адрес установленным законом требованиям и рассмотрен вопрос о признании его непригодным (пригодным) для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с п.7 указанного Положения (здесь и далее в редакции на дату заседания Межведомственной комиссии 23.01.2020), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно п.45(2) Положения, Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, предоставление заявлений всех собственников и нанимателей для признания жилого помещения непригодным для проживания, а также справки о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, Положением не предусмотрено.

Предоставление правоустанавливающих документов предусмотрено Положением в отношении жилых помещений, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, право собственности на жилой дом N 56 по ул.Электровозная г. Уфы зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, в обязанности истца не входило предоставлять в Межведомственную комиссию копии правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Положением также предусмотрено, что технический паспорт жилого помещения Комиссия получает самостоятельно на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, требования администрации ГО г.Уфа РБ о предоставлении правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок, технического паспорта здания с актуальными сведениями, а также справки о зарегистрированных лицах в указанном доме нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;