Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-5455/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Коновалова В. М. к призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе Коновалова В. М. на решение Советского районного суда г. Омска от 25 июня 2021 г., которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Коновалов В.М. обратился к призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, указывая в обоснование, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска, 16 декабря 2020 г. и 15 апреля 2021 г. подал заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

18 мая 2021 г. состоялось заседание призывной комиссии Советского административного округу г. Омска, в результате которого было вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; причины отказа до Коновалова В.М. доведены не были.

Полагая указанное решение незаконным, не содержащим мотивов отказа, нарушающим гарантированное частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, просил признать незаконным и отметить решение призывной комиссии Советского административного округу г. Омска от 18 мая 2021 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Административный истец Коновалов В.М. в рассмотрении дела участия не принимал.

Представитель административных ответчиков Никитин Ю.А. просил в удовлетворении требований отказать.

Решением суда административные исковые требования Коновалова В.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Коновалов В.М. просит об отмене решения суда, принятии нового об удовлетворении административного иска; указывает, что пропуск срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву составил десять дней, вместе с тем данное обстоятельство не может ограничить конституционное право человека, действующее непосредственно. Со ссылками на положения статьи 18, части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, позицию Конституционного Суда Российской Федерации обращает внимание, что наличие убеждений, противоречащих несению военной службы, само по себе является основанием для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Представителем призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военного комиссариата Омской области, военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Никитиным Ю.А. относительно доводов жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. От Коновалова В.М. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной коллегий приобщены новые доказательства по делу: выписка из протокола заседания призывной комиссии Советского административного округа г. Омска от 18 мая 2021 г.; копии карточек личного приема гражданина от 22 декабря 2020 г. и 22 апреля 2021 г., копии заявлений Коновалова В.М. от 16 декабря 2020 г. и 15 апреля 2021 г., копии ответов на обращения Коновалова В.М.; копии книг учета письменных обращений.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы дела, заслушав представителя призывной комиссии Советского административного округу г. Омска, военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Никитина Ю.А., выразившего согласие с постановленным решением, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Коновалов В.М. (до перемены имени - Илясов), <...> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска с 13 февраля 2017 г.; 13 февраля 2017 г. и 18 декабря 2018 г. Коновалов В.М. прошел медицинское освидетельствование, признан годным к прохождению военной службы (категория "А").

18 декабря 2018 г. Коновалову В.М. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период получения образования в ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России (очная форма обучения по направлению подготовки (специальности): лечебное дело, медико-профилактическое дело, педиатрия, стоматология, фармация: (колледж) отделение сестринское дело) до 30 июня 2021 г.

В соответствии с выпиской из приказа ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России от 25 августа 2020 г. N 1368-с Коновалов В.М. отчислен из образовательного учреждения по собственному желанию с 25 августа 2020 г.; приказом N 1343-с от 22 августа 2020 г. Коновалов В.М. зачислен на 1 курс (бесплатная основа, целевое) педиатрического факультета ФГБОУ ВО ОмГМУ Минздрава России (дневная форма обучения).

В период с ноября по декабрь 2020 года в адрес Коновалова В.М. были направлены повестки о необходимости явки в военный комиссариат в связи с прекращением действия отсрочки от призыва (л.д.41 об.; 42 об.; 43 об.). В срок, указанный в повестках, явку в военный комиссариат административный истец не обеспечил.

22 декабря 2020 г. в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г. Омска зарегистрировано заявление Коновалова В.М. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д.44).

Аналогичные заявления направлены Коноваловым В.М. в адрес председателя призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, военного комиссариата Омской области, председателя призывной комиссии Омской области, Уполномоченного по правам человека в Омской области.

19 января 2021 г. (л.д.44 об.) и 02 февраля 2021 г. (л.д.46) Коновалову В.М. направлены ответы с разъяснением положений Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", регламентирующих, в том числе, сроки обращения с указанным заявлением, а также с указанием на необходимость предоставления в течение месяца автобиографии, характеристики и документов, подтверждающих право на восстановление сроков подачи заявления; одновременно административному истцу направлена повестка на заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления, назначенное на 06 апреля 2021 г.

06 апреля 2021 г. Коновалов В.М. на заседание призывной комиссии не явился в связи с болезнью (л.д.50-50 об.), рассмотрение вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой отложено на 20 апреля 2021 г. (л.д.51 об., 52 об.). Повестка Коновалову В.М. не вручена ввиду отсутствия призывника по месту регистрации (л.д.52).

20 апреля 2021 г. на заседание призывной комиссии Коновалов В.М. не явился, позднее представив лист нетрудоспособности на период с 02 по 23 апреля 2021 г. (л.д.69).

22 апреля 2021 г. в военный комиссариат поступает повторное заявление Коновалова В.М., датированное 15 апреля 2021 г., о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

30 апреля 2021 г. административному истцу направлен ответ с указанием даты вызова на заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления - 18 мая 2021 г. (л.д.44 об., 57 об.).

18 мая 2021 г. на заседании призывной комиссии Советского административного округа г. Омска, проведенном с участием административного истца, было рассмотрено заявление Коновалова В.М., поданное 22 апреля 2021 г., и принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду нарушения срока подачи заявления и неявкой на ПКО.

Не согласившись с законностью указанного решения, Коновалов В.М. обратился с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", исходил из того, что с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой Коновалов В.М. обратился с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Исключение из общего правила составляет порядок, предусмотренный в абзаце 4 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе": граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. независимо от сроков призыва на военную службу. Это обусловлено такими обстоятельствами, которые не позволяют гражданину заранее уведомить военный комиссариат о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, а потому вопрос о прохождении военной службы должен решаться в ближайший по отношению к дате прекращения отсрочки призыв (весенний или осенний) либо в период текущего призыва.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Аналогичные положения отражены в Положении о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Как следует из материалов дела, ввиду прекращения отсрочки в связи с отчислением из образовательного учреждения с 25 августа 2020 г. Коновалов В.М. подлежал призыву на военную службу с 01 октября 2020 г., следовательно, с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой административный истец должен был обратиться в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

В тоже время, заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой в период осеннего призыва было направлено Коноваловым В.М. посредством почтовой связи только 16 декабря 2020 г.; при этом документы, определенные Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" (автобиография, характеристика, обоснование пропуска срока на подачу заявления), представлены не были.

Повторно Коновалов В.М. обратился с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой 15 апреля 2021 г., направив его почтой, приложив автобиографию (л.д.54).

Факт пропуска срока на подачу заявлений о замене военной службы альтернативной гражданской службой административный истец не оспаривает.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Коноваловым В.М. не были выполнены требования Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" при подаче заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.

Доводы жалобы об обратном со ссылками на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации состоятельными не являются.

Указание административного истца на ошибочное убеждение о наличии отсрочки от военной службы в силу пункта 27 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы не является уважительной причиной пропуска такого срока. Иных обстоятельств, которые могли быть признаны уважительными, ни на заседании призывной комиссии 18 мая 2021 г., ни в суде первой, апелляционной инстанции приведено не было.

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие у Коновалова В.М. убеждений, противоречащих несению военной службы, судебной коллегией во внимание не принимается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 г. N 1470-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Суворова А.М. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2, пункта 1 статьи 11 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Европейский Суд исходит из этого же в своей практике и по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия считает, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Как видно из материалов дела, вместе с заявлениями о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в которых высказал непринятие связанных с военной службой обязательств в виде применения насилия и убийства людей, Коновалов В.М. представил автобиографию, из которой не усматривается, что административный истец принадлежит к какой-либо конфессии, не приемлет использование насилия в любой форме в силу религиозных, иных длительно и прочно сформированных убеждений. Отсутствуют указанные сведения и в характеристике Коновалова (Илясова) В.М., выданной образовательным учреждением (л.д.97).

Личное дело призывника также не содержит данных относительно наличия у административного истца прочно сформировавшихся убеждений неприятия военной службы. Коновалов В.М. дважды (в 2017, 2018 гг.) при медицинских освидетельствованиях был осмотрен психиатром; по результатам профессионального психологического отбора 20 марта 2016 г. в отношении административного истца было вынесено заключение о высокой профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям, к обучению в военно-учебных заведениях (л.д.74).