Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-5454/2021

26 апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Мирончика И.С.,

судей - Славкина М.М., Парфеня Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Парфеня Т.В.

административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к Рзаев Э.Ф. Фараил оглы о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение

по апелляционной жалобе представителя Рзаев Э.Ф. - Мухамадеева М.И.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 19 марта 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Азербайджан Рзаев Э.Ф. Фараил оглы, <дата> года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю сроком до <дата> года".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным иском о временном помещении иностранного гражданина Рзаев Э.Ф., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, до 16 июня 2021 года.

В обоснование своих требований сослалось на то, что решением от 18 января 2021 года гражданину Азербайджана Рзаеву Э.Ф.о. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Однако последний, в нарушение п. 2 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в установленный 15-дневный срок из Российской Федерации не выехал. В связи с этим 11 марта 2021 года утверждено решение о депортации Рзаева Э.Ф.о. 16 марта 2021 года он помещен в ЦВСИГ ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации указанное лицо не имеет. В связи с необходимостью решения финансовых вопросов, связанных с депортацией (приобретение проездных билетов), необходимо помещение Рзаева Э.Ф.о. в обозначенный Центр на срок до 16 июня 2021 года.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Рзаева Э.Ф.о. - Мухамадеев М.И. ставит вопрос об отмене данного судебного акта, а также определения Березовского районного суда от 18 марта 2021 г., которым был продлен срок содержания Рзаева Э.Ф.о. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю. Аргументирована жалоба тем, что решение о продлении срока содержания, оформленное определением от 18 марта 2021 г. является не законным, поскольку принято судом по истечении 48 часов с момента помещения Рзаева Э.Ф.о. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю. Кроме того, решение о депортации N 1254 было обжаловано и на момент рассмотрения административного иска не вступило в законную силу.

В возражениях на поданную апелляционную жалобу заместитель начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю указал, что 31.03.2021 через КПП "Шереметьево" решение о депортации Рзаева Э.Ф.о. исполнено

Поскольку из материалов дела следует, что Рзаев Э.Ф.о. 31 марта 2021 г. депортирован за пределы РФ, судебная коллегия в соответствии со ст. 307 КАС РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Рзаева Э.Ф.о. - Мухамадеева М.И., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Бухаровой Т.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что Рзаев Э.Ф.о., являясь гражданином Республики Азербайджан прибыл на территорию Российской Федерации 18 июля 2018 г. 22 октября 2019 г. решением ГУ МВД N 2210/19/24 ему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации на основании п. 1 ст. 6 Федерального Закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и выдано разрешение на временное проживание сроком действия до 09 сентября 2022 г. 13 января 2021 г. ГУ МВД в отношении Рзаева Э.Ф.о. вынесено решение о неразрешении въезда на территории Российской Федерации на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114 - ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". В связи с чем решением ГУ МВД от 18 января 2021 г. разрешение на временное проживание выданное Рзаеву Э.Ф.о. аннулировано на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона N 115 - ФЗ. 19 февраля 2021 г. Рзаев Э.Ф.о. лично уведомлен о принятом в отношении него решении об аннулировании разрешения на временное проживание и необходимости самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации в 15 дневный срок.

Поскольку в установленный законом срок (15 дней) Рзаев Э.Ф.о. мер к добровольному выезду из Российской Федерации не принял, 11 марта 2021 года ГУ МВД России по Красноярскому краю вынесено решение о его депортации и препровождении в Центр временного содержания иностранных граждан на 48 часов, с последующим выходом в суд для рассмотрения в соответствии со ст. 266 КАС РФ вопроса о его помещении в данное учреждение и установлении срока пребывания там.

16 марта 2021 г. Рзаев Э.Ф.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД на срок до 48 часов.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Депортация иностранных граждан, в силу п. 4 и п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя. В иных случаях помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых решений, в том числе о депортации (п. 9.3, п. 9.4 ст. 31, п. 1 ст. 35.1 указанного Закона).

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств с тем, чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Принимая во внимание, что гражданин Азербайджана Рзаев Э.Ф.о. на момент принятия оспариваемого решения пребывал на территории Российской Федерации без законных оснований, основанием для неразрешения въезда на территорию России и аннулировании вида на жительства послужила необходимость обеспечения безопасности государства, решение о депортации одномоментно выполнено быть не может ввиду имеющихся сложностей в приобретении проездных билетов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии достаточных оснований для помещения ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан на срок до 16 июня 2021 года.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию Рзаева Э.Ф.о. в указанном учреждении, в ходе рассмотрения дела не установлено. Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика являются соразмерными и определены судом с учетом времени, необходимого для оформления документов и достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Более того, в настоящее время, согласно информации, предоставленной заместителем начальника ЦВСИГ ГУ МВД России по Красноярскому краю, решение о депортации исполнено, 31 марта 2021 года Рзаев Э.Ф.о. выехал из Российской Федерации через пропускной пункт государственной границы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о депортации Рзаева Э.Ф.о. обжаловано и не вступило в законную силу на момент рассмотрения дела как основание к отмене итогового решения, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку доказательств отмены решения о депортации стороной административного ответчика ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, доводы административного ответчика о несогласии с решением о депортации правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Доводы о незаконности продления срока содержания Рзаева Э.Ф.о. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю определением суда от 18 марта 2021 года судебной коллегией также отклоняются. На момент вынесения оспариваемого определения суда основания для помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю не отпали, необходимость обеспечения реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации сохранялась.

При этом положения главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции соблюдены: административное исковое заявление подано в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения административного истца в Центр временного содержания (часть 1 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); определение о принятии административного искового заявления к производству принято в день поступления в суд (часть 3 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); дело рассмотрено в течение пяти дней со дня возбуждения дела с участием сторон, прокурора (части 1 и 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда принято на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным, а жалоба - не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Березовский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка