Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N 33а-5442/2022


07 сентября 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.

судей Гордеевой О.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Бондарь И.В.,

с участием прокурора Сухорукова Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронина ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес, Щербаковой ... об отмене регистрации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-923/2022)

по апелляционным жалобам представителя административного истца по доверенности фио и административного ответчика Щербаковой И.И. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителей административного истца по доверенностям фио и фио, представителя Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве муниципального адрес, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воронин Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве муниципального адрес (далее - Избирательная комиссия), Щербаковой И.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 Щербаковой И.И., которая, как указывал административный истец, проводит предвыборную агитацию с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2022 года отменена регистрация кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1 Щербаковой Ирины Ивановны, зарегистрированного решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес от 18.07.2022 N 9/4.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об изменении решения суда.

В апелляционной жалобе Щербакова И.И. просит об отмене данного судебного акта, выражая несогласие с выводами суда о ведении предвыборной агитации с нарушением законодательства об интеллектуальной собственности.

Относительно доводов апелляционной жалобы Щербаковой И.И. представителем административного истца представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца по доверенностям фио и фио, которые поддержали свою апелляционную жалобу, представителя Избирательной комиссии фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора об отклонении апелляционных жалоб, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о его отложении, во изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд пришел к правомерному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Щербаковой И.И.

Оснований не согласиться с данными суждениями суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется; они соответствуют нормам материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела, в которых установлено, что Щербаковой И.И. не соблюдаются установленные ограничения; проводится предвыборная агитация с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что решением Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве от 14 июня 2022 года N 6/4 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес решением Московской городской избирательной комиссии возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.

Решением Избирательной комиссии от 18 июля 2022 года N 9/4 Щербакова И.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

Воронин Н.А. решением Избирательной комиссии от 21 июля 2022 года N 10/34 также зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 1.

Щербаковой И.И. совместно с другими кандидатами изготовлен агитационный печатный материал - карманный календарь под названием "Команда #КоньковоКонтроль. ГОЛОСУЙТЕ ЗА ВАШИХ КАНДИДАТОВ!, в котором приведена ссылка на телеграмм-канал https://t.me/konkovokontrol с указанием "Мы в Telegram" (л.д. 84).

Анализ содержания указанного информационного ресурса и распространенных на нем материалов, в частности, постов от 10 августа 2022 года под названием "#немойрайон", от 15 августа 2022 года с текстом "Привет от Партизан", от 23 августа 2022 года и др., свидетельствует о том, что они имеют явную агитационную направленность (содержат в себе критическую и недостоверную информацию о другом кандидате в депутаты Совета депутатов муниципального адрес" (фио), очевидно, побуждают избирателей голосовать за одних кандидатов, пропагандирующих коммунистические идеи, к которым, в частности, относится Щербакова И.И., выдвинутая МГО ПП "Коммунистическая партия Российской Федерации", против других кандидатов на данных выборах, содержат описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран в названный представительный орган местного самоуправления.

При этом установлено, что в посте от 10 августа 2022 года использовано фотографическое изображение фио, автора фио, передавшего по договору от 01 апреля 2022 года исключительное право на использование фотографии фио; последняя своего согласия на размещение спорного фотографического изображения на телеграмм-канале https://t.me/konkovokontrol не давала.

Далее, в посте от 15 августа 2022 года приведен рисунок "Заставим чиновников народ уважать", заимствованный без согласия правообладателя и без указания на первоисточник, автора, статью и публикацию; оригинальное изображение опубликовано в издании "РБК", в рубрике Политика, 14 января 2014 года (https://www.rbc.ru/politics/14/01/2014/570415е69а794761c0ce59d2) в статье "Журналисты Москвы выдали фио диплом "за самые честные выборы"".

В соответствии с Правилами использования материалов интернет-сайта холдинга РБК (https://www.rbc.ru/privacy) использование материалов сайта разрешено только с письменного разрешения адрес или соответствующего правообладателя. При любом использовании материалов сайта в сети Интернет, как на возмездной, так и на безвозмездной основе, пользователь обязан указать источник в виде гиперссылки на сайт www.rbc.ru. Цитирование материалов сайта допускается безвозмездно в объеме, оправданном целью цитирования, при этом ссылка на источник должна содержать указание на "РБК" и являться гиперссылкой на сайт www.rbc.ru или на страницу конкретного материала с rbc.ru. Использование материалов сайта в соответствии с п.3 части 1 статьи 1274 ГК РФ без разрешения адрес запрещается.

Пост от 23 августа 2022 года на телеграмм-канале https://t.me/konkovokontrol проиллюстрирован фотографией "Самый высокий уровень жизни в мире!", фотограф Ма?ргарет Бурк-Уайт (англ. Margaret Bourke-White, 14 июня 1904 - 27 августа 1971) - для журнала "Life". США. 1937 год. Однако в посте также отсутствует ссылка на автора фотографии, источник заимствования обнародованной фотографии; доказательств передачи административному ответчику прав на использование данного произведения Щербаковой И.И. не представлено.

В посте от 15.08.2022 под названием фио ВСЁ ЗАКАТАЕТ В АСФАЛЬТ" на данном телеграмм-канале использован фрагмент музыкального произведения "Heart of Courage" группы "Two Steps From Hell".

Согласно реестру произведений зарубежных правообладателей Общероссийской общественной организации "Российское авторское общество" (РАО), размещенному на официальном сайте РАО https://rao.ru/information/reestry/reestr-proizvedenij-zarubezhnyh-pravoobladatelej/?work=Heart%20of%20Courage&author, авторами песни "Heart of Courage" являются: BERGERSEN THOMAS, PHOENIX NICHOLAS ROBERT.

Доказательств передачи административному ответчику прав на использование данного произведения Щербаковой И.И. также не представлено, а в ходе судебного разбирательства не установлено.

Порядок организации и проведения выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве регулируются нормами Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), а также Законом города Москвы N 38 от 06 июля 2005 года "Избирательный кодекс города Москвы" (далее - Избирательный кодекс г.Москвы).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ граждане Российской Федерации вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Предвыборная агитация может проводиться, в частности, посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.

Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом части 7 статьи 87 Избирательного кодекса г. Москвы регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных частью 1.1 статьи 55 настоящего Кодекса, устанавливающих, что запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Фотографические изображения, музыкальные произведения в силу статей 1225,1259 ГК РФ являются объектами авторских прав. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности может быть передано другому лицу по договору, по иным основаниям, установленным законом (статья 1228 ГК РФ).

В силу статьи 1257 ГК РФ автором признается, в частности, гражданин, творческим трудом создано произведение, фотография.

Статьей 1229 ГК РФ при этом установлено, что автору принадлежит исключительное право использовать произведение; гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Другие лица не могут использовать соответствующие результаты интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1273 ГК РФ допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение гражданином при необходимости и исключительно в личных целях правомерно обнародованного произведения.

Допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение фотографического произведения, которое постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли. Допускается свободное использование путем воспроизведения и распространения изготовленных экземпляров, сообщения в эфир или по кабелю, доведения до всеобщего сведения в форме изображений произведений архитектуры, градостроительства и произведений садово-паркового искусства, расположенных в месте, открытом для свободного посещения, или видных из этого места (статья 1276 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Поскольку Щербаковой И.И. доказательств правомерного использования вышеуказанных объектов интеллектуальной собственности в процессе предвыборной агитации не представлено, судебная коллегия находит, что суд пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены ее регистрации.

Законодательная регламентация избирательной кампании, прежде всего, преследует цель поставить всех зарегистрированных кандидатов в равные правовые условия (статья 5, 39 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В связи с чем, для обеспечения принципа равенства кандидатов, законом детально регламентирован порядок проведения предвыборной агитации, устанавливающий определенные запреты и ограничения, нарушения которых свидетельствует об отступлении кандидатом от принципа равенства и влечет предусмотренные законом последствия в виде отмены регистрации.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, верно распределил бремя доказывания между сторонами; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Несогласие Щербаковой И.И. с выводами суда, иная (неверная) оценка фактических обстоятельств дела и собственное (ошибочное) толкование законодательства о выборах, не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводы апелляционной жалобы Щербаковой И.И. не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу; по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств, в то время как правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону, отсутствуют; она является надлежащей и соответствует статье 84 КАС РФ.

Щербакова И.И. не отрицает, что права на использование вышеуказанных фотоизображений, фрагмента музыкального произведения ей не передавались; доказательств их правомерного использования при вышеуказанных обстоятельствах, а также без указания авторов и иных требуемых по закону выходных реквизитов административным ответчиком не представлено, а в ходе судебного разбирательства не установлено, что опровергает доводы административного ответчика об отсутствии нарушения законодательства об интеллектуальной собственности в процессе предвыборной агитации.

Вопреки доводам административного ответчика Щербаковой И.И. тождественность использованных в постах изображений вышеуказанным объектам интеллектуальной собственности сомнений не вызывает; изменение качества фотоизображений не создает новых объектов авторских прав; специальных познаний при рассмотрении настоящего дела не требуется.

Нарушений положений ст.ст. 2, 48, 56 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 7 статьи 1259 ГК РФ, а также статьи 13 КАС РФ о непосредственном исследовании всех доказательств по административному делу, судом не допущено; оснований полагать, что судом не учтены при принятии решения разъяснения, содержащиеся в пункте 81 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 года N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", об общеобязательности соблюдения авторских прав, не имеется.

Аргументы апелляционной жалобы Щербаковой И.И. сводятся также к заявлению о том, что она не проводит агитацию на этом информационном ресурсе, не является владельцем указанного телеграмм-канала, не публиковала спорные посты и не отвечает за соблюдение их авторами законодательства об интеллектуальной собственности.

Вместе с тем, установлено, что ссылка на телеграмм-канал приведена в совместном агитационном печатном материале; кандидатом избран такой метод, который позволяет привлекать внимание к данному ресурсу непосредственно в специальных, присущих агитационной деятельности целях; посты, в частности, вышепоименованные, имеют явную агитационную направленность и признаются в силу пунктов 2 и 2.1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предвыборной агитацией, так как побуждают по своему содержанию избирателей голосовать за одних кандидатов, пропагандирующих коммунистические идеи, против других. Само по себе то, что на телеграмм-канале освещаются и социально-значимые для жителей адрес темы, не свидетельствует о том, что Щербакова И.И. не проводит агитацию на этом информационном ресурсе, ее аргументы об информационном характере ссылки судебной коллегией признаются несостоятельными.

При проведении агитации кандидат обязан соблюдать установленные ограничения, не нарушать законодательство об интеллектуальной собственности; указанный запрет является абсолютным и распространяется на весь процесс предвыборной агитации, независимо от формы, методов ее осуществления и лиц, в ней участвующих.

Иные доводы апелляционной жалобы Щербаковой И.И. по сути повторяют ее позицию в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку; агитационный характер исследованных материалов и нарушение кандидатом в связи с ними законодательства о выборах в части несоблюдения запрета агитации с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности установлены в ходе судебного разбирательства из совокупности собранных по делу доказательств, оснований не доверять которым не имеется.

Аргументы Щербаковой И.И. о недостатках административного искового заявления, процессуальном статусе Избирательной комиссии применительно к части 5 статьи 310 КАС РФ основанием к отмене решения суда также не являются, поскольку не свидетельствуют о принятии неправильного судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы административного истца основанием для изменения решения суда также не являются; регистрация кандидата из-за несоблюдения установленных ограничений отменена; обстоятельства иных нарушений административным ответчиком законодательства об интеллектуальной собственности при подготовке агитационных печатных материалов правильности выводов суда о наличии оснований для отмены регистрации не опровергают; нарушений части 6 статьи 244 КАС РФ при разрешении вопроса о приведении решения к немедленному исполнению судом не допущено.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены решения суда по материалам административного дела также не установлено; у судебной коллегии нет оснований для отмены или изменения правильного по существу решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 31 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru