Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-5437/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чушековой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 18 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Федорова А.Ю. к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным уведомления N 27 от 22.12.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности повторно рассмотреть документы об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства,

по апелляционной жалобе административного ответчика представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Пырьковой О.С. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 апреля 2021 года,

заслушав доклад судьи Савченко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть документы. В обоснование требований указал, что согласно договору аренды от 05 сентября 2013 года N 3273/2 Федоров А.Ю. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель строительства - индивидуальный жилой дом, арендодателем выступает администрация города Комсомольска-на-Амуре. Согласно условиям договора срок аренды земельного участка был установлен с 23.07.2013 по 23.07.2016. 20 июня 2016 года Федорову А.Ю. выдано разрешение N 27-RU27302000-93-и-2016 на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, сроком действия до 2026 года. Согласно договору аренды от 18 декабря 2017 года N 4122/2 Федоров А.Ю. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель строительства - индивидуальный жилой дом, арендодателем выступает Администрация города Комсомольска-на-Амуре. Согласно условиям договора срок аренды земельного участка установлен с 15.11.2017 по 13.11.2020. Соглашением от 09 сентября 2020 года в договор аренды от 18 декабря 2017 года N 4122/2 были внесены изменения и срок действия договора был продлен до 13.10.2023. На основании заявления Федорова А.Ю. в разрешение на строительство N 27-RU27302000-93-и-2016 от 20 октября 2016 года были внесены изменения в связи с увеличением объема строительства. По результатам рассмотрения уведомления Федорова А.Ю. об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края вынесено уведомлением N 27 от 22.12.2020 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в границах зоны затопления и размещение жилых домов в таких зонах запрещено. Административный истец полагает указанное уведомление незаконным, ограничивающим права административного истца как добросовестного застройщика и арендатора земельного участка, поскольку административный ответчик должен предпринимать меры по предотвращению негативного воздействия вод путем обеспечения инженерной защиты территорий и объектов от затопления.

Просил суд признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 22.12.2020 N 27, возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность повторно рассмотреть уведомление Федорова А.Ю. об окончании строительства объекта индивидуального жилого строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 апреля 2021 года требования Федорова А.Ю. удовлетворены. Постановлено признать незаконным уведомление администрации города Комсомольска-на-Амуре о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 22.12.2020 N 27, на администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления Федорова А.Ю. от 16.12.2020 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить судебный акт, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указав, что земельный участок, на котором расположен спорный объект отнесен к зоне затопления, на него распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий в соответствие с п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы администрации города Комсомольска-на-Амуре не поступало.

Административный истец и ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ рассмотрение уведомления о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является прерогативой уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 05.09.2013 между администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Федоровым А.Ю. заключен договор N 3273/2 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, по условиям которого Федорову А.Ю. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на срок с 23.07.2013 до 23.07.2016, цель предоставления земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок принят Федоровым А.Ю., договор аренды подписан 01.11.2013.

18.12.2017 между администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Федоровым А.Ю. заключен договор N 4122/2 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, по условиям которого Федорову А.Ю. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на срок с 15.11.2017 до 13.11.2020, цель предоставления земельного участка - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с целью строительства индивидуального жилого дома. Согласно п. 1.6 договора на участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 27:22:0020302:123. Указанное объективно подтверждается сведениями, содержащимися в вписке из ЕГРПН, по состоянию на 15.11.2017 степень готовности объекта незавершенного строительства - 5 %.

Согласно соглашению от 09.09.2020 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 18.12.2017 N 4122/2, заключенному между администрацией города Комсомольска-на-Амуре и Федоровым А.Ю., последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемым объектом незавершенного строительства с целью завершения строительства индивидуального жилого дома сроком до 13.10.2023.

И.о. заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре 20.06.2016, с учетом приложения к разрешению на строительство, выданного заместителем главы администрации города - начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20.11.2020, Федорову А.Ю. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома N 27-RU27302000-93-и-2016 общей площадью дома 68 кв.м., площадью застройки - 61 кв.м., строительным объемом 160 куб.м..

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 20.09.2013 N 2973-па утвержден градостроительный план названного земельного участка с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку".

При обращении 16 декабря 2020 года в администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края административному истцу выдано уведомление от 22.12.2020 N 27 о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: построенный объект капитального строительства расположен в границах зоны затопления. При этом строительство капитальных зданий и строений запрещено на указанных земельных участках в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Хабаровского края от 27.05.2013 N 136-пр, положениями ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Указом Президента РФ от 31.08.2013 N 693, Законом Хабаровского края от 10.12.2014 N 22. Указано, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Федорова А.Ю., поскольку запрет на строительство зданий и сооружений установлен лишь в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления, в то время как обязанность по обеспечению инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления лежит на собственнике водного объекта и само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления не препятствует осуществлению строительства на нем.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно пункту 5 части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Судом первой инстанции установлено и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в качестве основания для направления административному истцу оспариваемого уведомления послужило одно обстоятельство - недопустимость размещения объекта в соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления. Иных оснований оспариваемое уведомление не содержит.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ, пункта 17 статьи 105 ЗК РФ зоны затопления, подтопления, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации) (далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее - Положение) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

- использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство (подпункт 2 части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела градостроительный план земельного участка был утвержден 20.09.2013, разрешение на строительство получено 20.06.2016, то есть до установления в отношении спорной территории статуса зоны с особыми условиями использования территории - зоны затопления, границы которой были определены приказом Амурского бассейнового водного управления N 05-07/357 от 18.12.2017.

Поскольку положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации устанавливают запрет на строительство объектов капитального строительства в зоне подтопления на будущий период, с учетом вышеприведенных положений части 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый отказ уполномоченного органа местного самоуправления при установлении обстоятельств предоставления разрешения на строительство до 18.12.2017 является незаконным, нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка