Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-5428/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Панковой А.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федорова А.В. на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Федорова А.В. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов от 27 октября 2020 года, возложении обязанности вынести решение.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Федоров А.В. обратился в суд с административным иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов от 27 октября 2020 года N 581-1 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2017 года, в размере 55 174 рублей 96 копеек, возложении обязанности вынести решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням, штрафам по расчетным периодам, истекшим до 01 января 2017 года, в размере 55 174 рублей 96 копеек, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что 13 декабря 2016 года Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Федорова А.В. вынесены постановления N 024S04160001060, N 024S04160001061 от 13 декабря 2016 года о взыскании страховых взносов, пеней в размере 23 662 рублей 73 копеек и 138 075 рублей 60 копеек соответственно. На основании указанных постановлений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Нарьян-Мару и Заполярному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 19 января 2017 года возбуждены исполнительные производства, в рамках которых с Федорова А.В. списаны денежные средства в размере 102 267 рублей 20 копеек. Поскольку взыскание денежных средств произведено за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, Федоров А.В. 13 октября 2020 года обратился с заявлением о возврате указанных средств. 27 октября 2020 года Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу принято решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере 47 092 рублей 34 копеек, в удовлетворении остальной части требований отказано, с чем не согласен административный истец со ссылкой на положения части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 мая 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного, приводя обстоятельства дела и соответствующее правовое обоснование. Указывает на пропуск срока обращения в суд по уважительным причинам.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу просит оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Федоров А.В. в установленном законом порядке был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 30 ноября 2004 года по 29 июля 2020 года, являлся плательщиком страховым взносов.

В отношении Федорова А.В. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя: от 13 декабря 2016 года N 024S04160001061 о взыскании страховых взносов в размере 121 299 рублей 36 копеек, пени в размере 16 775 рублей 70 копеек, всего 138 075 рублей 06 копеек; от 13 декабря 2016 года N 024S04160001060 о взыскании страховых взносов в размере 22 261 рублей 38 копеек, пени в размере 1401 рубля 35 копеек, всего 23 662 рублей 73 копеек.

На основании указанных постановлений судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Нарьян-Мару и Заполярному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Федорова А.В. возбуждены исполнительные производства: 19 января 2017 года N о взыскании страховых взносов и пени в размере 138 075 рублей 06 копеек; 19 января 2017 года N о взыскании страховых взносов и пени в размере 23 662 рублей 73 копеек, которые окончены фактическим исполнением.

13 октября 2020 года административный истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в сумме 102 267 рублей 30 копеек.

По результатам рассмотрения заявления Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу приняты решения: от 27 октября 2020 года N 581 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в размере 47 092 рублей 34 копеек; от 27 октября 2020 года N 581-1 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в размере 55 174 рублей 96 копеек.

Не согласившись с решением административного ответчика об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к возникшим правоотношениям часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающая требование о признании безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, не подлежит применению исходя из положений части 11 статьи 14 этого же закона, согласно которым названная норма не применяется к взысканным недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу упомянутого закона.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции соглашается.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", утративший силу с 01 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

В силу положений Федерального закона от 03 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 2 статьи 4 и статья 5).

Таким образом, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации с 01 января 2017 года.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" на лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд медицинского страхования и определены размеры этих взносов (статьи 5, 14).

В части 11 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено исчисление страховых взносов в случае, когда сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков переданы налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов. Размер страховых взносов согласно данной норме определяется как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 данного федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Из приведенного законоположения прямо следует, что признание безнадежной к взысканию и списанию недоимки (пени, штрафов) по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации возможно при соблюдении следующих условий: во-первых, задолженность относится к расчетным (отчетным) периодам, истекшим до 01 января 2017 года, и, во-вторых, задолженность числится за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Данная норма не содержит ограничений по сфере ее применения в зависимости от того, по какому из предусмотренных законодательством оснований и в каком конкретном размере исчислены страховые взносы, при этом имеющаяся в ней отсылка к положениям части 11 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" касается лишь максимального размера списываемой недоимки, исчисленной за соответствующий расчетный период, а не оснований образования задолженности, подлежащей списанию.

Иное толкование норм материального права может привести к нарушению принципа равенства перед законом в отношении плательщиков страховых взносов, не представивших необходимых для расчета страховых взносов сведений, и плательщиков страховых взносов, добросовестно представлявших такую информацию, что является недопустимым.

На основании изложенного недоимка по страховым платежам, не превышающая установленный частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" размер, в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" может быть признана безнадежной к взысканию и подлежащей списанию.

Вместе с тем в силу части 11 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ положения части 1 статьи 11 данного федерального закона не применяются к взысканным недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу названного федерального закона.

Поскольку взыскание недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации произведено постановлениями Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ненецкому автономному округу от 13 декабря 2016 года, то есть до 01 января 2017 года, и в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с учетом принятого ответчиком решения от 27 октября 2020 года N 581 о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в размере 47 092 рублей 34 копеек, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований применительно к изложенной правовой позиции является верными и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия также считает необходимым отметить, что согласно сведениям административного ответчика взыскание спорной задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование произведено, сумма недоимки учтена при определении размера страховой пенсии административного истца.

Находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для восстановления срока на обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия вместе с тем считает, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного постановления, так как административный иск не подлежит удовлетворению по иным основаниям, выводы о наличии которых исчерпывающим образом приведены в решении суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, нарушений норм процессуального права не допущено, то оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова А.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка