Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5422/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

судей Кучаева Р.Р., Трифоновой О.М.,

при секретаре Комаровой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суюнова Б.Р.у. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании действия (бездействия) незаконным, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службы исполнения наказаний России,

апелляционной жалобе представителя Суюнова Б.Р.у. - адвоката Антоновой Екатерины Владимировны

на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 марта 2021 года, которым заявленные требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Дорохиной Т.С., выслушав представителя ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области Денисова А.А., административного истца Суюнова Б.Р.у., представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области Лобанову О.В., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бессонову В.В., судебная коллегия

установила:

Суюнов Б.Р.у. обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с вышеназванным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, указав, что 25 мая 2018 г. он прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области для отбывания наказания в виде лишения свободы на срок 7 лет 6 месяцев.

В ФКУ ИК-5 предметы вещевого довольствия, в том числе нательное белье, одежда и обувь выдавались администрацией колонии ему, как и другим осужденным, не в полном объеме или не выдаются вообще. Генеральная прокуратура РФ не принимает необходимых мер с целью обеспечения прав осужденных в ФКУ ИК-5. В условиях Оренбургской области (холодные зимы с сильными ветрами), не предоставление необходимых предметов одежды является нарушением ст.3 Конвенции, поскольку без необходимой одежды, в том числе теплого нательного белья, теплых носков заключенные испытывают страдания и лишения от холода. Поскольку вместо белья, которое подлежит выдаче, он носил свои личные вещи - футболки, свитера, его неоднократно помещали в ШИЗО за нарушение формы одежды. Согласно информации от сотрудников колонии, на складе ФКУ ИК-5 нательного белья перед зимой 2019-2020 г.г. не было.

Также, при отбывании наказания в ФКУ ИК-5 он неоднократно подвергался взысканиям с помещением в штрафной изолятор, в том числе за нарушение формы одежды, которая администрацией колонии ему не выдавалась. При этом, в камере ШИЗО его с другими осужденными размещали с нарушением норм вместимости камер. Так, в двухместную камеру ШИЗО площадью менее 6 кв.м. администрация колонии помещает по 3-4 осужденных. В шестиместную камеру площадью 12 кв.м. - по 7-8 человек. Камеры ШИЗО устроены таким образом, что спальные места в течении дня со времени подъема до времени отбоя пристегиваются к стене. При отстегивании от стены и раскладывании спальных мест для сна, спальные места занимают фактически всю площадь камеры, так что даже на полу не остается места для размещения матрасов осужденных, которые были помещены в камеры свыше норматива ее вместимости, и которым не хватает спальных мест. В связи с этим, все осужденные вынуждены не раскладывать спальные места, а размещаться на матрасах на полу камеры ШИЗО. Фактически истец и другие осужденные при водворении в ШИЗО были лишены индивидуального спального места.

Считал, что незаконные действия администрации ФКУ ИК-5 выразились в вынесении ему взысканий за нарушение формы одежды, в то время как предметы одежды установленного образца ему не выдавались, а также в размещении его в камерах ШИЗО с нарушением установленной УИК РФ нормы площади на человека. Незаконное бездействие Генеральной прокуратуры РФ выразилось в непринятии ее структурными подразделениями надлежащих мер прокурорского реагирования по поводу нарушения прав осужденных ФКУ ИК-5.

Просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков по ненадлежащему материально-бытовому обеспечению, по ненадлежащим условиям содержания в ШИЗО; по наложению незаконных взысканий за нарушение формы одежды; просил взыскать с ответчиков компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 руб.

Определением от 18 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, дело передано по подсудности в Новотроицкий городской суд Оренбургской области.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26 января 2021 года, определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 марта 2021 г. заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области в необеспечении Суюнова Бобомурода Рузи угли вещевым довольствием и превышении лимита наполняемости камер штрафного изолятора ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области. Взыскана в пользу Суюнова Бобомурода Рузи угли с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 35 000 рублей. В удовлетворении иска Суюнова Бобомурода Рузи угли в остальной части - отказано. В удовлетворении иска Суюнова Бобомурода Рузи угли к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным - отказано.

С таким решением ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области не согласились. В апелляционной жалобе просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суюнов Б.Р.у. с решением суда также не согласился. В апелляционной жалобе его представитель - адвокат Антонова Е.В. просит решение суда изменить, увеличить размер назначенной судом первой инстанции компенсации. В удовлетворении апелляционных жалоб административных ответчиков - отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу ФСИН России, представитель административного истца - адвокат Антонова Е.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы ФСИН России на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 марта 2021 года отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель Генеральной прокуратуры РФ просил решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 31 марта 2021 года оставить без изменения.

Представитель УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России Денисов А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, возражал против доводов апелляционной жалобы Суюнова Б.Р.у.

Административный истец Суюнов Б.Р.у поддержала доводы своей апелляционной жалобы, возражал против доводов апелляционной жалобы УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России.

Представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области Лобанова О.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала апелляционную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.

Представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бессонова В.В. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Суюнов Б.Р.у. прибыл 25 мая 2018 г. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области из следственного изолятора г. Санкт-Петербурга для отбывания наказания в виде лишения свободы, убыл 17 июля 2020 г. в ФКУ ИК-9 п. Акбулак УФСИН России по Оренбургской области.

Из объяснений истца следует, что при прибытии в ФКУ ИК-5 ему выдали неполный комплект одежды и постельного белья из положенного, в том числе выдали один костюм вместо двух, не выдали носки, перчатки, термокомплект.

Лицевым счетом N по обеспечению предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями осужденного Суюнова Б.Р.у. подтверждается, что истец по прибытии 25 мая 2018 г. был обеспечен 1 фуражкой, 1 костюмом х/б, 1 бытовым костюмом, 1 одеялом, 1 матрацем, 1 подушкой, 2 простынями, 1 наволочкой, 1 ложкой и 1 банным полотенцем.

17 октября 2018 г. его дополнительно обеспечили 1 шапкой, 1 курткой, 1 зимними сапогами.

14 февраля 2019 г. истцу выдали 1 костюм х/б, 2 сорочки, 1 свитера, 3 майки, 4 пары носков, 2 простыни, 1 наволочку, 2 полотенца.

14 апреля 2020 г. Суюнову Б.Р.у. предоставили 1 костюм х/б, 1 белье нательное, 2 трусов, 1 ботинки летние, 4 простыни, 2 наволочки, 2 полотенца, 1 банное полотенце.

Из представления Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области от 21 сентября 2018 г., следует, что по результатам проверок по состоянию на 19 сентября 2018 г. установлено, что осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5, не выдавались предметы вещевого довольствия: куртки утепленные, белье нательное теплое, сорочки верхние, свитеры трикотажные, трусы, майки, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы утепленные, наволочки подушечные. Запасы указанных видом одежды и постельных принадлежностей установленного образца на вещевом складе отсутствуют.

Согласно сообщению Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области от 5 февраля 2019 г. N, административный истец не был обеспечен: костимом - 1 комп., сорочной верхней 2 шт., свитером трикотажным 1 шт., бельем нательным теплым 2 комп., майкой 3 шт, трусами 2 шт., носками хлопчатобумажными 4 парами, носками полушерстяными 2 парами, рукавицами утепленными 1 парой, ботинками комбинированными 1 парой, полуботинками летними 1 парой, тапочками 1 парой, пантолетами литьевыми 1 порой, простынями 2 шт., наволочкой подушечной верхней 1 шт., полотенцем банным 1 шт.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 26 февраля 2019 г. по делу N удовлетворены исковые требования Оренбургского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России об обязании организовать обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия.

Согласно справке ГОСП УФССП России по Оренбургской области от 25 марта 2021 г., исполнительное производство N-ИП, возбужденное 4 марта 2020 г. на основании исполнительного листа N об обязании обеспечить в полном объеме осужденных, отбывающих наказание предметами вещевого довольствия в отношении должника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области окончено 16 апреля 2020 г. в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, из представленных материалов следует, что административный истец по прибытию к месту отбывания наказания не был обеспечен всем, предусмотренным приложением N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 вещевым довольствием, а именно, с 25 мая 2018 г. по 14 февраля 2020 г. не был обеспечен 1 костюмом х/б, 2 сорочками, 1 свитером, 3 майками, 4 парами носков, 1 нательным бельем, 2 трусами, 1 летними ботинками, носками полушерстяными 2 парами, рукавицами утепленными 1 парой, полуботинками летними 1 парой, тапочками 1 парой, пантолетами литьевыми 1 порой, простынями 2 шт., наволочкой подушечной верхней 1 шт., полотенцем банным 1 шт.

Судом также установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области с 25 мая 2018 г. по 17 июля 2020 г. Суюнов Б.Р.у. привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО за нарушение формы одежды.

Административный истец Суюнов Б.Р.у. содержался в помещении камер ШИЗО в следующие периоды: 17 ноября 2108 по 18 ноября 2018 - 1 сутки, камера N; 16 февраля 2019 по 18 февраля 2019 - 2 суток, камера N; 19 февраля 2019 по 24 февраля 2019 - 5 суток, камера N; 24 февраля 2019 по 27 февраля 2019 - 3 суток, камера N; 27 февраля 2019 по 09 марта 2019 - 10 суток, камера N; 16 апреля 2019 по 21 апреля 2019 - 5 суток, камера N; 08 мая 2019 по 10 мая 2019 - 2 суток, камера N; 11 мая 2019 по 21 мая 2019 - 10 суток, камера N; 21 мая 2019 по 22 мая 2019 - 1 сутки, камера N; 12 июля 2019 по 17 июля 2019 - 5 суток, камера N; 07 сентября 2019 по 10 сентября 2019 - 3 суток, камера N; 11 октября 2019 по 16 октября 2019 - 5 суток, камера N; 26 декабря 2019 по 10 января 2020 - 15 суток, камера N; 03 апреля 2020 по 13 апреля 2020 - 10 суток, камера N; 08 июля 2020 по 10 июля 2020 - 2 суток, камера N; 15 июля 2020 по 30 июля 2020 - 15 суток, камера N (убыл - 17 июля 2020). Всего 82 дня.

Исследовав в совокупности указанные обстоятельства дела, выслушав пояснения истца, свидетелей ФИО16, ФИО17, ФИО18, представленные в материалы дела доказательства (справка по содержанию осужденного Суюнова Б.Р.у., сведения о лимите наполнения камер ШИЗО - ПКТ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, экспликация помещений ФКУ ИК-5), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Суюнов Б.Р.у. в период пребывания в ФКУ ИК-5 не был надлежащим образом обеспечен вещевым довольствием с 25 мая 2018 г. по 14 февраля 2020 г., а также судом было установлено, что административный истец находился в условиях превышения предельного наполнения камер штрафного изолятора ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области и отсутствии спальных мест по числу находящихся в камерах заключенных в течении 82 суток, при этом доводы административного истца о нарушении температурного режима и об отсутствии постельного белья в камерах ШИЗО своего подтверждения не нашли.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными постановлений о наложении взысканий на Суюнова Б.Р.у. в виде водворения в ШИЗО за нарушение формы одежды, суд исходил из того, что оспариваемые взыскания являются законными, срок на их обжалование истцом пропущен без уважительных причин.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216.

Нормой N 1 Приложения N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Приложением N 6 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Статьей 13 Закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В ходе рассмотрения дела, административные ответчики Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области не смогли подтвердить, что Суюнов Б.Р.у. в период пребывания наказания в ФКУ ИК-5 был надлежащим образом обеспечен вещевым довольствием с 25 мая 2018 г. по 14 февраля 2020 г., не подтверждено и соблюдение требований минимальной жилой площади, предоставленной Суюнову Б.Р.у. в период его содержания в штрафном изоляторе.