Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-542/2022

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Сибановой Г.Ж. к Администрации Центрального административного округа г. Омска о признании недействительным ненормативного акта

по апелляционной жалобе представителя административного истца Сибановой Г.Ж. - Глебовой А.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от 29 октября 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Сибанова Г.Ж. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Центрального административного округа г. Омска о признании распоряжения недействительным в части.

В обоснование указано, что административный истец является владельцем 16 нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...>, которые распоряжением Администрации ЦАО г. Омска от 07.09.2021 N 1554 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" (подпункты с 2 по 17 пункта 1) были определены в качестве самовольно размещенного движимого имущества.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконность указанного распоряжения в обжалуемой части, нарушение его прав, административный истец просил признать недействительным распоряжение главы Администрации Центрального административного округа г. Омска N 1554 от 07.09.2021 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" в части подпунктов со 2-17 пункта 1.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сибановой Г.Ж. - Глебова А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на неуведомление об издании оспариваемого распоряжения, неполучение копии распоряжения. Настаивает на том, что административным ответчиком были нарушены положения частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указывает, что действующее законодательство не допускает сокращения социально ориентированной торговой инфраструктуры, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности, пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов после их размещения, строительства, реконструкции или эксплуатации. Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить закону и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Представителем администрации Центрального административного округа г. Омска Кузьминой А.С. представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании части 6 статьи 226, части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (частями 9 и 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Сибановой Г.Ж. по договору купли-продажи от 01.09.2021 торговые павильоны (нестационарные торговые объекты), в количестве 16 штук общей площадью 241,5 кв.м, тринадцать павильонов по 14 кв.м каждый; павильон 9 кв.м; павильон 22,5 кв.м, павильон 28 кв.м, расположенные по адресу: <...> (л.д. 27-28).

07.09.2021 главой администрации Центрального административного округа г. Омска принято распоряжение N 1554 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества", подпунктами 2 - 17 пункта 1 которого нестационарные торговые объекты по адресу: г. <...>, определены как самовольно размещенное движимое имущество, а именно:

- нестационарный торговый объект с вывеской "Инмарко", общей площадью 9 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 22,5 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект с вывеской "Блин Беляшик", общей площадью 14 кв. м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв. м;

- нестационарный торговый объект с вывеской "Русский хлеб", общей площадью 14 кв. м;

- нестационарный торговый объект с вывеской "Яйцо", общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект с вывеской "Свежая рыба", общей площадью 14 кв. м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 28 кв.м;

- нестационарный торговый объект без вывески, общей площадью 14 кв.м;

- нестационарный объект без вывески, общей площадью 14 кв.м.

Пунктом 2 данного распоряжения установлен срок для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенных объектов - до 17.09.2021.

Пунктом 3 данного распоряжения определен срок принудительного выноса и (или) демонтажа - с 18.09.2021 по 28.10.2021 (л.д. 9-10).

Несогласие с распоряжением в указанной части послужило основанием для обращения Сибановой Г.Ж. в суд с настоящим административным иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, прав административного истца не нарушает, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п. 4 ч. 2).

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 N 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Администрацией г. Омска принято постановление от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Постановление N 1812-п).

В пункте 10 Постановления N 1812-п приведено понятие "самовольно установленный нестационарный торговый объект", под которым понимается нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Постановления N 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления N 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением установленного порядка относительно официального опубликования в печатном издании "Третья Столица" N 41 (1254) от 09.09.2021 (л.д.95), а также на официальном портале администрации Центрального АО г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доводы жалобы о нарушении при издании распоряжения администрацией положений статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", частей 1, 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не нашли своего подтверждения в ходе проверки законности и обоснованности судебного акта.

Выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты, подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в г. Омске (пункт 28 Постановления N 1812-п).

В соответствии с Положением о порядке выноса движимого имущества в г. Омске, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 30.01.2014 N 95-п (далее - Постановление N 95-п) выносу подлежит выявленное самовольно размещенное движимое имущество.

Согласно подпункту 1 пункта 3 Постановления N 95-п под движимым имуществом понимается нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 6 Постановления N 95-п выявленное самовольно размещенное движимое имущество подлежит выносу и (или) демонтажу.

При выявлении самовольно размещенного движимого имущества составляется соответствующий акт и издается распоряжение о выносе самовольно размещенного движимого имущества.

Как следует из материалов дела, сотрудниками администрации Центрального административного округа г. Омска в целях контроля за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, на основании решения Омского городского Совета г. Омска от 29.06.2011 N 423 "Об администрации ЦАО г. Омска" были проведены мероприятия по обследованию нестационарных торговых объектов, в результаты чего были выявлены торговые павильоны, место для размещения которых в схеме размещения нестационарных торговых объектов отсутствуют, правоустанавливающих документов для размещения нестационарных торговых объектов не имеется.

В связи с изложенным, были составлены акты по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов NN <...>

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Омска 18.08.2021 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес Мэра города Омска Фадиной О.Н., из которого следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства при организации на территории города Омска ярмарки, расположенной по адресу: <...>. Установлено, что приказом генерального директора МУП города Омска "Муниципальные рынки" от 13.07.2021 N <...>/ОД организована ярмарка, расположенная по адресу: <...>. В связи с урегулированием вопроса о приведении в соответствии со сведениями ЕГРН о земельном участке, занимаемом полосой отвода автомобильной дороги по <...> деятельность по организации постоянно действующей ярмарки по адресу: <...> приостановлена. Однако, в ходе обследования, проведенного прокуратурой Центрального административного округа города Омска, установлено, что в составе ярмарочного комплекса уже фактически осуществляется торговая деятельность в 2 нестационарных торговых объектах. Таким образом, сделан вывод о неправомерности действий МУП г. Омска "Муниципальные рынки" по размещению нестационарных торговых объектов (л.д. 60-63).

Прокуратурой Центрального административного округа г. Омска по итогам проверки исполнения законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере размещения нестационарных торговых объектов в адрес главы администрации ЦАО г. Омска (л.д. 64-65).

Согласно ответам Администрации ЦАО г. Омска, Администрации г. Омска на вынесенные представления в ходе выездного обследования установлено, что по адресу: <...> расположено 28 нестационарных торговых объектов в составе ярмарки, установленной Предприятием, без правоустанавливающих документов на размещение НТО. В соответствии с требованиями постановления N 95-п издано распоряжение главы администрации Центрального административного округа города Омска от 07.09.2021 N 1554 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" по <...>л.д. 66,67-70).

Таким образом, доказательства законности размещения павильонов отсутствуют, Сибановой Г.Ж. таких доказательств судебным инстанциям представлено не было, соответственно, нестационарные торговые объекты размещены на земельных участках без законных на то оснований.

В данной связи не имеется оснований полагать, что подпункты 2 - 17 пункта 1 распоряжения главы администрации Центрального административного округа г. Омска от 07.09.2021 N 1554 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" нарушают права Сибановой Г.Ж.

Вопреки доводам жалобы, уведомление и ознакомление с актами исполнительного органа власти, распространяющимся на неопределенный круг лиц, осуществляется посредством публикаций в средствах массовой информации и информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".