Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33а-541/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца - Черновалюк М.З., представителя административного ответчика Александровой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 ноября 2021 года по делу по административному иску Акопяна С.К. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным акта обследования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., судебная коллегия

установила:

Акопян С.К. обратился в суд с административным иском, которым просил признать незаконным акт N ... обследования земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., составленного 19 августа 2019 года главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной Администрации г.Якутска. В обоснование заявленного требования указал, что обследования земельного участка было проведено без его участия, в отсутствие задания на проведение мероприятия муниципального контроля, что оспариваемый акт явился основанием для предъявления иска об освобождении земельного участка площадью 29 кв.м. путем сноса двух капитальных строений.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 26 ноября 2021 года административный иск Акопян С.К. удовлетворен: акт обследования земельного участка N ... от 19 августа 2019 года признан незаконным.

Представителем административного ответчика в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РС (Я) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения по основаниям неверного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на приостановление производства по делу по иску к Акопяну С.К., С. об освобождении самовольно занятого земельного участка, на то, что обследование земельного участка и составленный по его результатам акт не повлекло изменение режима использования земельного участка и нарушение прав административного истца, поскольку какие-либо вещные права на самовольно занятый земельный участок он не имеет. Считает, что в данном случае проверка в соответствии с п.4.1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа не проводилась, что акт составлен по итогам обследования земельного участка в соответствии с подп.1 п.7.1 Положения, не носит властно-распорядительный характер и не повлек правовые последствия для истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по делу по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое в данном случае решение приведенным требованиям не соответствует.

В соответствии с ч.1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), основания и порядок принятия ими оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3).

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельства, указанного в пункте 1 данной статьи, возлагается на административного истца, а обстоятельств, указанных в пункте 3, - на административного ответчика.

Как усматривается из материалов административного дела, С. и Акопян С.К. являются собственниками земельного участка с кадастровым N ..., площадью ******** кв.м., с видом разрешенного использования - под жилой дом, расположенного по адресу: ...........

19 августа 2019 года главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска проведено обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлен факт самовольного занятия участка площадью 29 кв.м., на который у С., Акопян С.К. правоустанавливающие документы отсутствуют.

В составленном по результатам обследования акте N ... отражен данный факт, а также указано, что на самовольно занятом участке частично расположены два жилых дома. К данному акту приложены обмер площади земельного участка, ведомость вычисления площади земельного участка по координатам, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст.ст.71.2, 72 Земельного кодекса РФ, Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г., а также Административного регламента по исполнению функции муниципального земельного контроля Управлением муниципального контроля Окружной Администрации г. Якутска на территории городского округа, утвержденного 07 апреля 2014 г. правом на внеплановое обследование земельных участков без взаимодействия с их правообладателями и доступа на объекты обладают должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, что в данном случае обследование земельного участка было проведено неуполномоченным лицом, без извещения и без участия административного истца.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 19 августа 2019 г.) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (часть 5).

Распоряжением Окружной Администрации г.Якутска от 13.03.2014 N ... было утверждено Положение об Управлении муниципального контроля Окружной администрации г.Якутска, согласно пунктов 2.1.1, 2.4 которого основной целью деятельности Управления является проведение муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также требований, установленных нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска, в отношении, в частности, целевого и эффективного использования земель. Осуществление муниципального земельного контроля проводится в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), а также муниципальными правовыми актами.

Постановлением Окружной Администрации г.Якутска от 07 апреля 2014 г. был утвержден Административный регламент по исполнению функции муниципального земельного контроля Управлением муниципального контроля Окружной Администрации г.Якутска на территории городского округа "город Якутск" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2 Административного регламента муниципальный земельный контроль осуществляется Окружной администрацией города Якутска через уполномоченные органы, в т.ч. Управление муниципального контроля в форме проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований земельного законодательства, нормативных правовых актов Окружной администрации города Якутска в области использования земель.

Муниципальные земельные инспекторы при проведении проверок вправе составлять акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков, а также лиц, самовольно занявших земельные участки или использующих их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и направлять их в контрольно-надзорные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт 3 пункта 1.5).

Гражданин при проведении соблюдения требований земельного законодательства и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области использования земель, имеет право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (подпункт 1 пункта 1.6).

Также статьей 71.2 ЗК РФ, действовавшей до 01 июля 2021 г., было предусмотрено, что в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами и другими методами (часть 2).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (часть 3).

Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений и форма акта административного обследования были утверждены постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 251 (далее - Правила).

Так, административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений (пункт 2).

Одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3).

По смыслу закона, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий по настоящему делу не усматривается.

Так, суд первой инстанции, давая в решении оценку доводам истца о несоответствии оспариваемого акта приведенным выше нормам закона, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца не привел и таковых доказательств материалы дела не содержат.

В административном исковом заявлении представитель указал, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку он явился основанием для предъявления органом местного самоуправления иска в суд об освобождении самовольно занятого земельного участка. При этом каких-либо доказательств наличия прав на спорный участок (площадью 29 кв.м.) им не было представлено. Поскольку по результатам данного обследования какого-либо предписания либо иного обязательного требования (распоряжения) не было вынесено, сам акт таковых не содержит, соответственно никаких последствий для административного истца не повлек. Более того, акт является доказательством по гражданскому делу, по которому он не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке в соответствии со ст.67 ГПК РФ. В рамках рассмотрения дела административный истец не лишен права заявить о недопустимости акта как доказательства либо представить опровергающие результаты обследования иные доказательства.

С учетом изложенного, на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Акопян С.К.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 26 ноября 2021 года по делу по административному иску Акопяна С.К. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным акта обследования земельного участка отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Акопяна С.К. - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка