Дата принятия: 03 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5410/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2021 года Дело N 33а-5410/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Тальменского района Алтайского края к администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Тальменского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между р.п.Тальменка и селами Анисимово - Загайново, между р.п.Тальменка и селами Ларичиха - Сандалово Тальменского района Алтайского края, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 1 июля 2021 года организовать регулярное транспортное обслуживание населения между районным центром р.п.Тальменка и сельскими поселениями на территории Тальменского района - населенными пунктами Анисимовского сельсовета - селами Анисимово, Загайново, и Ларичихинского сельсовета - селами Ларичиха и Сандалово.
Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Тальменского района, в результате которой установлено, что муниципальный маршрут регулярных перевозок *** "р.п.Тальменка - с.Анисимово - с.Загайново", ранее обслуживаемый МУП "Транспорт общего пользования", в связи с убыточностью и с целью недопущении банкротства предприятия с 1 июля 2019 года был закрыт. Объявленные 12 июля 2019 года и 16 октября 2019 года открытые конкурсы по определению нового пассажироперевозчика 20 августа 2019 года и 17 ноября 2019 года признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. За период с 17 ноября 2019 года по 6 мая 2020 года решение о проведении открытого конкурса ответчиком не принималось, По представлению прокурора района от 8 мая 2020 года и требованию о его повторном рассмотрении администрацией района 15 июля 2020 года и 3 августа 2020 года приняты решения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по маршрутам р.п.Тальменка - с.Загайоново и р.п.Тальменка - с.Ларичиха Тальменского района, аукцион признан несостоявшимся. Отсутствие регулярного транспортного обслуживания населения создает препятствия обращению жителей указанных населенных пунктов за медицинской помощью, в органы миграционной службы, ЗАГСа и др., расположенные в районном центре р.п.Тальменка, а также осуществлению права граждан на свободу передвижения. Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2021 года требования прокурора удовлетворены в части.
Признано незаконным бездействие администрации Тальменского района Алтайского края по организации транспортного обслуживания населения между р.п.Тальменка и селами Анисимово, Загайново, Ларичиха и Сандалово Тальменского района Алтайского края.
На административного ответчика возложена обязанность установить муниципальный маршрут регулярных перевозок между р.п.Тальменка и с.Сандалово и организовать осуществление перевозок населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между р.п.Тальменка и селами Анисимово, Загайново, Ларичиха и Сандалово Тальменского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на закрытие маршрута *** в связи с тяжелым финансовым состоянием МУП "Транспорт общего пользования", убыточностью сельских маршрутов и невозможностью дальнейшей эксплуатации двух автобусов. При этом указывает, что администрация <адрес> является учредителем МУП "Транспорт общего пользования", но не имеет возможности оказывать финансовую помощь предприятию путем перечисления денежных средств на покрытие убытков в связи с дефицитом бюджета. Для решения сложившейся ситуации администрацией района были приняты решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанному муниципальному маршруту, которые признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок. ДД.ММ.ГГ заключенный между администрацией <адрес> и ИП Ч.П.И. контракт *** от ДД.ММ.ГГ об организации и осуществлении пассажирских перевозок, в том числе по маршруту р.<адрес>, был расторгнут, поскольку данный маршрут является убыточным и не покрывает необходимых расходов индивидуального предпринимателя. Открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам: р.п.Тальменка - с.Загайново, р.п.Тальменка - с.Ларичиха признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. Транспортное обслуживание между р.п.Тальменка и с.Сандалово Тальменского района длительное время не организовано, указанный маршрут не разработан и не включен в реестр муниципальных маршрутов, поскольку ранее в администрацию района с заявлением о необходимости установления данного маршрута не обращались. Утверждение прокурора района о незаконном бездействии является не верным, так как со стороны администрации района с 2019 года приняты соответствующие меры по организации транспортного обслуживания населения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тальменского района просил решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор И.К.В., иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок).
Как следует из пункта 7 части 1 статьи 3 названного Федерального закона, муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории "Сириус", поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.
В силу части 2 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок).
Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 5 мая 2016 года N 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае".
Уставом муниципального образования Тальменский район Алтайского края, размещенным на официальной сайте администрации Тальменского района Алтайского края, предусмотрено, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах района является полномочием администрации Тальменского района, как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа.
Также пунктом 2 статьи 1, пунктом 2 статьи 2 названного Устава закреплено, что в границах муниципального района с административным центром - р.п.Тальменка находятся, в том числе сельсоветы Анисимовский и Ларичихинский.
Согласно пункту 2 статьи 1, пункту 2 статьи 2 Устава муниципального образования Анисимовский сельсовет Тальменский район Алтайского края и пункту 2 статьи 1, пункту 2 статьи 2 Устава муниципального образования Ларичихинский сельсовет Тальменский район Алтайского края в границах Анисимовского сельсовета находятся села Анисимово (административный центр муниципального образования) и Загайново, в границах Ларичихинского сельсовета - села Ларичиха (административный центр муниципального образования) и Сандалово (л.д. 97-98, 99-100).
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 12 января 2017 года *** утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в районе, куда включены, в том числе, маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: *** "р.п.Тальменка - Ларичиха", с остановочными пунктами в названных населенных пунктах, а также в <адрес>; *** "Тальменка - Загайново", с остановочными пунктами в названных населенных пунктах, а также в <адрес>; ***а "Тальменка - Анисимово", с остановочными пунктами в названных населенных пунктах (л.д. 110-118, 120-124).
При этом, как верно установлено судом первой инстанции, ни один муниципальный маршрут из включенных в названный реестр не обеспечивает регулярное автобусное сообщение от или до с.Сандалово.
Согласно ответу главы администрации Анисимовского сельсовета между с.Сандалово и с.Ларичиха расстояние составляет 5 км (л.д. 109).
5 мая 2016 года между администрацией Тальменского района и ИП Ч.П.И. был заключен контракт *** на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту "р.<адрес>" сроком на 5 лет (л.д. 81-87). Соглашением сторон от 1 июля 2020 года названный контракт расторгнут по инициативе перевозчика, фактически прекратившего оказание услуги (л.д. 90, 119).
Кроме того, 5 мая 2016 года между администрацией Тальменского района и МУП "Транспорт общего пользования" заключен контракт *** на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе, "р.<адрес>", "р.<адрес>" сроком на 5 лет (л.д. 15-21). Дополнительным соглашением сторон с 1 июля 2019 названные маршруты были исключены из перечня осуществляемых в рамках указанного контракта (л.д. 12-14, 125).
По сведениям глав администраций Анисимовского и Ларичихинского сельсоветов по состоянию на 30 апреля 2020 года на территории с.Анисимово проживали 1140 человек, из них, 367 - пенсионеры и 773 - трудоспособное население, с. Загайново - 256 человек, из них 121 - пенсионеры, 125 - трудоспособное население; по состоянию на 23 марта 2021 года на территории с.Ларичиха проживали 2198 человек, из них 386 - пенсионеры, 1183 - трудоспособное население, 497 - дети, с.Сандалово - 160 человек, из них 39 - пенсионеры, 71 - трудоспособное население, 33 - дети (л.д. 35, 57).
Таким образом, фактически на территории Тальменского района не организовано транспортное обслуживание населения между р.п.Тальменка и с.Сандалово Тальменского района (не разработан муниципальный маршрут и не организовано его транспортное обслуживание), а также не осуществляется транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с 1 июля 2019 года "р.п.Тальменка - с.Ларичиха", с 1 июля 2020 года - "р.п.Тальменка - с.Загайново" и "р.п.Тальменка - с.Анисимово".
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации района по организации транспортного обслуживания населения между указанными населенными пунктами, поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах Тальменского района является обязанностью администрации Тальменского района Алтайского края.
Поводов не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как они основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельствах дела при надлежащей оценке представленных доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией района были приняты меры по организации транспортного обслуживания населения, судебной коллегией отклоняются как неподтвержденные материалами дела и требованиями закона.
Ссылки административного ответчика, что для решения сложившейся ситуации им были приняты решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанному муниципальному маршруту, которые признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении администрацией района полного комплекса мероприятий по организации на территории муниципального района регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.
Указание административного ответчика на дефицит бюджета и недостаточность финансирования судебной коллегией не принимается, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, администрацией Тальменского района не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, сведений о том, что денежные средства запрашивались из бюджета субъекта либо Российской Федерации, также не представлено.
Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов с.Анисимово с.Загайново, с.Ларичиха, с.Сандалово с р.п.Тальменка с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Гомер О.А. Дело N 33а-5410/2021
УИД 22RS0051-01-2021-000402-85
N 2а-401/2021 (в суде 1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
3 августа 2021 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2021 года по административному делу по административному иску прокурора Тальменского района Алтайского края к администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тальменского районного суда Алтайского края от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
