Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2021 года Дело N 33а-5408/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 октября 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению казенного образовательного учреждения Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат" к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе о признании предписания недействительным в части,

по апелляционным жалобам казенного образовательного учреждения Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат", Министерства образования Омской области на решение Любинского районного суда Омской области от 30 июня 2021 г., которым требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

казенное образовательное учреждение Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат" (далее - КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", школа-интернат) обратилось к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Территориальный отдел в Любинском районе Омской области (далее - Роспотребнадзор) с административным иском о признании недействительным в части предписания, указав, что в период с 25 января по 19 февраля 2021 г. административным ответчиком в школе-интернате проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой учреждению выдано предписание о необходимости в срок до 15 августа 2022 г. оборудовать на втором этаже школы, где расположены комнаты для проживания обучающихся, санузлы, умывальные и душевые; оборудовать на втором этаже в кабинетах начальных классов водоснабжение; оборудовать раздевалки, санузлы и душевые при спортивном зале; также на КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" в срок до 20 сентября 2021 г. возложена обязанность по разработке программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, обеспечению проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем, установка дополнительного сантехнического оборудования на втором этаже школы-интерната, оборудование санузлов и душевых при спортивном зале приведет к осуществлению образовательным учреждением реконструкции здания, к внесению изменений в технический план помещения, поскольку данные работы относятся к работам по переустройству. На проведение указанных работ требуется согласие собственника имущества - Министерства имущественных отношений Омской области, а также выделение значительного дополнительного финансирования.

Поскольку здание школы-интерната возведено в 1959 году - до вступления в силу СанПин 2.4.3648-20, абзац 13 пункта 1.3. указанных Правил позволяет эксплуатацию зданий в соответствии с утвержденной проектной документацией, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий на момент проверки была утверждена, заявлены требования о признании недействительными пунктов NN 1, 2, 4, 5, 10 предписания начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Территориальный отдел в Любинском районе Омской области от 05 марта 2021 г. N 22.

В судебном заседании исполняющий обязанности директора КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" Кузина О.Р. требования поддержала.

Представитель Роспотребнадзора Шаромова Е.О. высказала возражения относительно административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований в части признания недействительными пунктов NN 4, 10 предписания от 05 марта 2021 г. N 22, в остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением, КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", Министерство образования Омской области обратились с апелляционными жалобами, в которых вновь указывая на то, что здание школы-интерната введено в эксплуатацию в 1959 году и ссылаясь на положения абзаца 13 пункта 1.3. СанПин 2.4.3648-20, просят об отмене решение суда в части пункта N 5 предписания от 05 марта 2021 г. N 22.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с 25 января по 19 февраля 2021 г. в КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" проведена проверка соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, по результатам которой составлен акт от 05 марта 2021 г. N 22 и предписание N 22 от той же даты.

Согласно выданного КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" предписания от 05 марта 2021 г. N 22 учреждение в срок до 15 августа 2022 г. обязано:

- оборудовать на втором этаже школы, где расположены комнаты для проживания обучающихся, санузлы, умывальные, душевые (пункт 2.4.11, 2.4.14 СанПин 2.4.3648-20) (пункт 4);

- оборудовать водоснабжение на втором этаже в кабинеты начальных классов (пункт 2.9.7 СанПин 2.4.3648-20) (пункт 5);

- оборудовать раздевалки, санузлы и душевые для мальчиков и девочек при спортивном зале (пункт 3.4.9.3 СанПин 2.4.3648-20) (пункт 10).

Также указанным предписанием в срок до 20 сентября 2021 г. на КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" возложена обязанность

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил (пункт 1.8 СанПин 2.4.3648-20, пункт 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20) (пункт 1);

- обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 1.8 СанПин 2.4.3648-20, п.2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20) ( пункт 2).

Несогласие с вынесенным предписанием в части вышеуказанных пунктов послужило поводом для обращения образовательного учреждения с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что оборудовать раздевалки, санузлы и душевые при спортивном зале, а также санузлы на втором этаже школы, где расположены комнаты для проживания обучающихся, не представляется возможным, пришел к выводу о признании пунктов N 4, 10 предписания незаконными, отказав в остальной части административного иска.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно пунктам 2, 15, 16, части 3, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации, создание условий для занятия физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Согласно пункта 1.8 СанПиН 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 2.1 СанПин 2.3/2.4.3590-20).

В материалы дела представлена программа производственного контроля на 2020-2021 учебный год, утвержденная 28 августа 2020 г., в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий". Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, на момент проведения проверки СП 1.1.1058-01 утратил силу, в связи с принятием СанПин 2.3/2.4.3590-20, в соответствии с которыми и должна была быть разработана программа производственного контроля.

Иной программы суду представлено не было, на её наличие представитель КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" не ссылался.

В данной связи оснований для признания пунктов N 1, 2 предписания от 05 марта 2021 г. N 22 незаконными не имеется, поскольку факт отсутствия программы со всей очевидностью установлен в ходе судебного разбирательства.

Решение суда в части отказа в признании незаконными пунктов NN 1, 2 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 установлено, что на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м., от 3 до 7 лет - 16,0 м.; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м. на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам*, быть исправным и без дефектов.

В соответствии с пунктом 2.4.14 СанПин 2.4.3648-20 в общежитиях (интернатах), кроме общежитий квартирного (гостиничного) типа, должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе: на каждом этаже туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены для девушек, помещения для стирки белья, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни (за исключением специальных учебно-исправительных учреждений), помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря.

Хозяйствующим субъектом должны быть созданы условия для мытья рук воспитанников, обучающихся и отдыхающих (пункт 2.9.7 СанПин).

При спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м., душевых - 12,0 м. (пункт 3.4.9 СанПин).

В административном исковом заявлении КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", выражая несогласие с пунктами NN 4, 5, 10 предписания от 05 марта 2021 г. N 22, ссылалось на невозможность исполнения возложенных предписанием обязанностей ввиду конструктивных особенностей занимаемого школой-интернатом здания.

Согласно технической документации и выписке из ЕГРН здание КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат" введено в эксплуатацию в 1959 году, физический износ здания составляет 41%, перекрытие между первым и вторым этажом деревянное.

В целях проверки доводов административного истца и определения технической возможности установки дополнительного сантехнического оборудования на втором этаже школы-интерната, оборудования санузлов и душевых при спортивном зале, судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации".

Из заключения БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" от 11 июня 2021 г. усматривается, что расчет нагрузок на деревянное перекрытие при устройстве санузлов на втором этаже на существующей конструкции показал такое превышение предельной нагрузки на деревянные балки, при котором дальнейшая эксплуатация здания или сооружения опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна, либо восстановление работоспособного состояния здания невозможно или нецелесообразно. Устройство санузлов невозможно в связи с конструктивными особенностями строения. Для оборудования санузлов и душевых необходимо выполнить усиление или замену конструкций деревянного перекрытия, что является реконструкцией. Провести водоснабжение и канализацию к кабинетам начальных классов второго этажа с устройством умывальников возможно. Для организации системы водоснабжения и канализации на втором этаже необходимо выполнить дополнительную подводку к инженерным сетям первого этажа. Организация горячего водоснабжения возможна только от дополнительно установленных водонагревающих устройств. Оборудовать раздевалки, туалеты и душевые для мальчиков и девочек при спортивном зале в соответствии с требованиями главы 7 "СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", "СП 150.13330.2012. Свод правил. Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования" не представляется возможным в связи с конструктивными особенностями строения и функционального назначения помещений, прилегающих к спортивному залу. Для устройства санузлов в группах второго этажа свободные помещения отсутствуют. Устройство санузлов за счет помещений, имеющихся в группах, невозможно, так как нарушит требования к площадям помещений на одного проживающего по их составу. При варианте размещения одного санузла с душевыми на этаже необходимо уменьшить количество групп, что недопустимо при количестве 76 человек.

Также отмечено, что проведение переустройства в долгосрочной перспективе нарушит требования к механической безопасности, установленные статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Оборудование для обучающихся на втором этаже туалетов, умывальных, душевых, на первом этаже раздевалок, туалетов и душевых для мальчиков и девочек при спортивном зале возможно только при проведении реконструкции всего здания.

Принимая во внимание выводы судебной экспертизы, подтвердившей отсутствие технической возможности обустройства санузлов, умывальных, душевых и раздевалок в группах второго этажа, оборудования санузлов и душевых при спортивном зале, судом первой инстанции обоснованно признаны незаконными пункты NN 4, 10 предписания от 05 марта 2021 г. N 22.

Судебная коллегия оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции не находит, отмечая, что экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, эксперт имеет значительный стаж работы, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выводы эксперта основаны на нормативных положениях СП 150.13330.2021. Свод правил. Дома-интернаты для детей-инвалидов. Правила проектирования, утвержденные приказом Госстроя России от 27 декабря 2021 г. N 136/ГС; СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования, утвержденные приказом Минстроя России от 17 августа 2016 г.N 572/пр

При таких обстоятельствах, оценив заключение судебной экспертизы по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что иных доказательств, которые опровергли бы выводы эксперта относительно невозможности выполнения требований Роспотребнадзора, изложенных в пунктах NN 4, 10 предписания от 05 марта 2021 г. N 22, административным ответчиком не представлено, судебная коллегия не находит оснований ставить указанное доказательство под сомнение.

В тоже время, препятствий к реализации пункта N 5 предписания от 05 марта 2021 г. N 22 из заключения судебной строительно-технической экспертизы не усматривается, что обоснованно отмечено судом первой инстанции и отражено в принятом решении.

Отклоняя доводы подателей жалоб относительно отказа в признании незаконным пункта 5 предписания от 05 марта 2021 г. N 22, согласно которому на школу-интернат возложена обязанность по оборудованию водоснабжения на втором этаже в кабинетах начальных классов, коллегия исходит из положений пункта 2.9.7. СанПин 2.4.3648-20, в силу которых хозяйствующими субъектами должны быть созданы условия для мытья рук воспитанников, обучающихся и отдыхающих, и отмечает, что и в предписании, и в оспариваемом решении суда не содержится указания на способ обеспечения водоснабжения кабинетов начальных классов, который при реализации возложенных предписанием обязанностей остается на усмотрение административного истца.

Вопреки доводам жалобы положения абзаца 13 пункта 1.3. СанПин 2.4.3648-20, согласно которым объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, не могут быть применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Коллегия отмечает, что согласно представленному административным истцом списку учащихся и воспитанников КОУ "Шербакульская адаптивная школа-интернат", услугами образовательного учреждения пользуются сто пятьдесят детей, из которых пятидесят имеют инвалидность, в том числе, два ребенка в связи с установленными диагнозами G40.8 (Эпилепсия. Другие уточненные формы эпилепсии) и G80 (Церебральный паралич и другие паралитические синдромы. ДЦП).

Неисполнение требований пункта 2.9.7. СанПин 2.4.3648-20 является нарушением возложенной вышеприведенными федеральными законами на образовательное учреждение обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, созданию безопасных условий для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также по доступности образовательных услуг инвалидам.