Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5408/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33а-5408/2021
"17" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время
по апелляционной жалобе Курмангалеева Р.З. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по выдаче писем и написании ответов членам семьи только в личное время.
Требования мотивированы тем, что 25.01.2021 он содержался в камере N 8 штрафного изолятора. Начальник отряда Мотуз Ю.Ю. около 17.00 часов сообщил, что поступило электронное письмо от супруги, которое Курмангалееву Р.З. выдаст инспектор в личное время.
Считает, что ограничение социальных связей с семьей, выразившееся в получении писем от семьи и написании на них ответов только в личное время, является нарушением уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно ч.1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. В приказе Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" не отражено, что выдача личных писем и написание ответов семье должно происходить только в личное время. В соответствии с приложением N 6 к данному приказу личное время осужденных составляет 2 часа, а согласно приказу начальника ИК-37 от 20.01.2021 N 11-ос личное время составляет полтора часа.
Истец просил признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, которые ограничивают получение писем от членов семьи и написании ответов на них личным временем, утвержденным приказом начальника учреждения.
Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что в нарушении ст.204 КАС РФ аудиопротоколирование в предварительной подготовке (беседе) 16.02.2021 не велось. Указывает, что извещение на 16.02.2021 фактически получил после беседы. Полагает, что суд необоснованно отказал в истребовании должностной инструкции младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО. Настаивает, что письма ему должны выдаваться в течении дня, а не только в личное время.
На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области Плетневым Д.А. принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции Курмангалеев Р.З. доводы жалобы поддержал.
Представитель ФКУ ИК-37, ГУФСИН России по Кемеровской области Спирина К.О. возражала против удовлетворения жалоб
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не были установлены обстоятельства, подтверждающие нарушение прав истца оспариваемыми действиями администрации исправительного учреждения, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия согласна с такими выводами суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Курмангалеев Р.З. отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской.
22.01.2021 в пятницу на имя Курмангалеева Р.З. поступило письмо от ФИО9, оформленное через ZONATELEKOM (заказ AZTMAIL425721), в котором предусмотрен бланк ответа 491516. Время отправления - 13:53 (МСК).
Письмо поступило в исправительное учреждение в 17:53 местного времени за пределами рабочего времени учреждения, установленного в период с 08.30 часов до 17.30 часов.
Письмо зарегистрировано в журнале учета входящей корреспонденции N 1391 25.01.2021, подвергнуто цензуре со стороны администрации исправительного учреждения и вручено осужденному Курмангалееву Р.З. в тот же день.
Согласно ч. 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ч.11 ст.12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
На основании ч. 1 и 2 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.
Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР), утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.
В соответствии с п. 17 ПВР осужденные имеют право на личное время, предусмотренное распорядком дня.
Согласно пп. 20, 21 ПВР в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
В силу п.22 ПВР распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Во исполнение пп.20-22 ПВР в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области издан приказ от 20.01.2021 N 11-ос "Об установлении распорядка дня для осужденных", приложением N 8 к которому утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ. Для осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, предусмотрено личное время (время написания писем, почтовых карточек и телеграмм) с 07.15 часов до 08.00 часов и с 19.15 часов до 20.00 часов.
Согласно п.154 ПВР письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.
Проанализировав приведенные положения нормативных актов и обстоятельства дела суд правомерно не установил достаточных оснований для удовлетворений заявленных требований.
Так, уголовно-исполнительным законодательством четко определен перечень действий осужденных в течение дня, при этом из данного перечня не усматривается, что администрация учреждения обязана незамедлительно при поступлении вручать корреспонденцию осужденным и в любое время предоставлять возможность для написания ответов на письма.
Судом первой инстанции был обоснованно отклонен довод истца об ограничении действиями сотрудников учреждения его социальных связей с семьей, поскольку действия сотрудников исправительного учреждения по вручению корреспонденции были совершены в соответствии с нормами УИК РФ, ПВР в пределах предоставленных им полномочий, в установленные сроки, в связи с чем права истца нарушены не были. Установленный начальником учреждения период личного времени в ШИЗО, ПКТ соответствует приложению N 7 к ПВР.
Доводы жалобы относительно допущенных судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела процессуальных нарушениях отклоняются, так как материалы дела не содержат тому подтверждений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения по делу.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "25" июня 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
