Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5401/2021

"23" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Быковой С.В., Пронченко И.Е.

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Самохвалова Антона Викторовича к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 17 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования обоснованы тем, что в нарушение приказа Министерства юстиции России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" СамохваловуА.В. со дня его прибытия 13.09.2014 в исправительное учреждение не выдается банное полотенце.

Бездействие ответчика является незаконным, так как обязанность по обеспечению соблюдения прав Самохвалова А.В. возложена на администрацию исправительного учреждения.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в невыдаче банного полотенца; возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу выдать истцу банное полотенце; взыскать с администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 17 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Самохвалов А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что выводы суда об отказе в иске являются несостоятельными. Ранее Заводским районным судом г.Кемерово рассматривался и был удовлетворен иск прокурора об обеспечении осужденных необходимыми предметами в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

На апелляционную жалобу начальником ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и представителем ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-КУзбассу принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции Самохвалов А.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Пестрецова А.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Начальник ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав истца и представителя ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, указано также на то, что при рассмотрении дела не установлено нарушение прав истца оспариваемым бездействием ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Из материалов дела установлено, что с 13.09.2014 Самохвалов А.В. отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Из лицевых счетов следует, что с 15.09.2014 по 09.10.2019 Самохвалову А.В. выдавалось вещевое довольствие без банного полотенца. Два раза в количестве одной штуки ему выданы банные полотенца 09.10.2019 и 19.11.2020.

Согласно частям 2 и 3 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно Приложению N 1 "Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", утвержденному приказом Министерства юстиции России от 03.12.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вступил в силу с 05.01.2014), по Норме N 6 осужденные (мужчины), отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, обеспечиваются полотенцами в количестве 2 штуки на срок эксплуатации один год, а также полотенцем банным в количестве 1 штука на срок эксплуатации один год.

В силу пунктов 2 и 10 порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 3.12.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции.

Ранее действовавшими нормами, утвержденными приказом Министерства юстиции России от 09.06.2005 N 85 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", осужденные (мужчины), отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, обеспечивались только полотенцами в количестве 2 штуки на срок эксплуатации один год.

Таким образом, поскольку приказом Министерства юстиции России от 03.12.2013 г. N 216 введен новый предмет мягкого инвентаря для обеспечения осужденных, то осужденный Самохвалов А.В. должен был по прибытии в исправительное учреждение ежегодно обеспечиваться банным полотенцем.

Однако впервые банным полотенцем Самохвалов А.В. был обеспечен только 09.10.2019, что свидетельствует о незаконном бездействии исправительного учреждения, выразившемся в несвоевременном обеспечении Самохвалова А.В. банным полотенцем в соответствии с приказом Министерства юстиции России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", и, соответственно, о нарушении прав истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в течение указанного выше срока.

Доводы истца о том, что банное полотенце впервые было ему выдано в 2020 году, опровергаются сведениями лицевых счетов, в которых имеется подпись осужденного о получении предметов обеспечения.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сослался на то, что незаконное бездействие было прекращено 09.10.2019, с даты первой выдачи банного полотенца, тогда же истцу стало известно о нарушении его прав. В суд административный истец обратился только 19.01.2021 с пропуском установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока.

Вместе с тем в силу положений части 7 названной статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В обжалуемом решении выводы суда об отсутствии оснований для восстановления срока отсутствуют.

Из пояснений Самохвалова А.В. следует и материалами дела не опровергнуто, что с положениями приказа Министерства юстиции России от 03.12.2013 N 216 истец по прибытии в исправительное учреждение ознакомлен не был. В судебном заседании истец заявил о затруднительности предъявления административного иска в установленные законом сроки, поскольку находится в местах лишения свободы, на лицевом счете зачастую отсутствуют денежные средства для оплаты государственной пошлины, что является причиной оставления его исков без движения и последующего возвращения, также в первую очередь он оспаривал решения администрации исправительного учреждения о переводе его в строгие условия содержания. Заявляя настоящий административный иск, истец полагал, что оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не прекращено, так как требуемые им предметы за прошлый период его пребывания в исправительном учреждении ему не выданы.

Кроме того, необходимо отметить, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса).

В полной мере принимая во внимание обстоятельства дела и приведенные положения процессуального закона, судебная коллегия полагает возможным восстановить Самохвалову А.В. срок обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку оставляя без удовлетворения административный иск в связи с пропуском срока обращения в суд при наличии ошибочных выводов об отсутствии нарушений прав истца на условия содержания в исправительном учреждении, суд первой инстанции фактически отказал истцу в защите нарушенного права, что противоречит задачам административного судопроизводства.

Таким образом, полежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия исправительного учреждения, выразившегося в несвоевременном обеспечении Самохвалова А.В. банным полотенцем, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Требования истца о возложении на исправительное учреждение обязанности выдать банное полотенце удовлетворению не подлежат, так как установлено, что в настоящее незаконное бездействие прекращено, банные полотенца с 09.10.2019 истцу выдаются.

Разрешая вопрос о конкретном размере подлежащей взысканию компенсации, судебная коллегия учитывает конкретные характер и продолжительность нарушения, которое длилось с момента прибытия Самохвалова А.В. в исправительное учреждение до 09.10.2019, обстоятельства, при которых нарушение допущено, значимость для истца невыданных ему предметов, то, что сведений о наличии серьезных негативных последствий нарушения не имеется.

Принимая в полной мере во внимание перечисленные обстоятельства, судебная коллегия полагает возможным взыскать в пользу истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

При таких данных решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска Самохвалова А.В.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 17 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в несвоевременном обеспечении Самохвалова А.В. банным полотенцем в соответствии с приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах".

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Самохвалова Антона Викторовича компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено "28" июня 2021 года.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка