Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33а-5400/2021

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующегосудьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Трифоновой О.М., Дорохиной Т.С.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска Оренбургской области, Комитету по управлению имуществом г.Орска Оренбургской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений

по апелляционным жалобам администрации г. Орска Оренбургской области, Комитета по управлению имуществом г. Орска Оренбургской области

на решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 апреля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Трифоновой О.М., пояснения представителя администрации г. Орска Оренбургской Шелемина А.В., представителя Комитета по управлению имуществом г. Орска Оренбургской области Орещенко В.Ю., подержавших апелляционные жалобы, прокурора Андреева А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Советского района г. Орска обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено отсутствие собственника водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца, расположенного во дворе указанного дома. В связи с этим и на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор просил суд:

признать бесхозяйной водопроводную сеть протяженностью 15 метров, пролегающую от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома;

признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Орска, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанной водопроводной сети, в невнесении объекта водоснабжения в реестр муниципального имущества г.Орска, в непринятии данного объекта в муниципальную собственность г.Орска;

обязать Комитет по управлению имуществом г. Орска обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества -водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 04 марта 2021 года, 06 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Орска, в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "Российский железные дороги", Управление Росреестра по Оренбургской области, ООО "Водоканал г. Орска", ООО "УК "Объединение собственников жилья".

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Советского района г. Орска Толстошеев И.С. административные исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков администрации г. Орска Шелемин А.В., Комитета по управлению имуществом г. Орска Орещенко В.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на их необоснованность.

Представители заинтересованных лиц ОАО "Российский железные дороги", Управления Росреестра по Оренбургской области, ООО "Водоканал города Орска", ООО "УК "Объединение собственников жилья" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 апреля 2021 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орска удовлетворены, в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом г. Орска отказано. Суд постановил: признать незаконным бездействие администрации г. Орска и обязал администрацию г. Орска обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети в Советском районе г. Орска протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома.

С таким решением администрация г. Орска Оренбургской области, Комитет по управлению имуществом г. Орска Оренбургской области не согласились, в апелляционных жалобах просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представители заинтересованных лиц ОАО "Российский железные дороги", Управления Росреестра по Оренбургской области, ООО "Водоканал города Орска", ООО "УК "Объединение собственников жилья" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 5 указанного нормативного документа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Советского района г. Орска проведена проверка исполнения администрацией г.Орска жилищно-коммунального законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки не установлен собственник участка водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца, расположенного во дворе указанного многоквартирного жилого дома.

Многоквартирный жилой дом по адресу: (адрес) находится на обслуживании в ООО УК "Объединение собственников жилья".

Филиал ОАО "РЖД" в ответе прокурору от 08 февраля 2021 года, ссылаясь на схему инженерных коммуникаций по (адрес), указал, что присоединенный участок водопроводной сети от многоквартирного дома по (адрес) до водопроводной сети Дирекции (ввод в дом) не состоит на балансе Дирекции и не входит в зону эксплуатационной ответственности Дирекции.

Согласно ответу ООО "Водоканал г. Орска" от 03 февраля 2021 года водопроводный ввод на дом по (адрес) не состоит на обслуживании ООО "Орск Водоканал". В перечне к договору аренды движимого муниципального имущества от (дата) N, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Орска и ООО "Орск Водоканал", указанный водопровод не числится.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором к администрации г. Орска требования, пришел к выводу о том, что участок водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (дата) до водопроводного колодца во дворе указанного дома, является бесхозяйным, непринятие административным ответчиком мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного имущества на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Судебная коллегия, в отсутствие доказательств того, что названное имущество является чьей - либо собственностью, соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает сомнений в законности и обоснованности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает отсутствие притязаний на указанные объекты.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Орска ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Указанные доводы основанием к отмене решения суда не являются, поскольку в удовлетворении требований к указанному органу отказано.

Несостоятельны и доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора права обращения в суд с административным исковым заявлением с вышеуказанными требованиями, поскольку данное право вытекает из положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в указанном многоквартирном доме, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица.

Доводы жалоб о том, что спорный участок водопроводной сети является движимым имуществом и не обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняются судебной коллегией, так как в силу действующего законодательства водопроводные и канализационные сети исходя из своих технических характеристик относятся к сооружениям и, несмотря на то, что могут быть демонтированы без ущерба для отдельного объекта имущества, по своему функциональному назначению эти объекты относятся к объектам недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации.

Администрация г. Орска полагает также, что спорная сеть не обладает всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества, может находиться на обслуживании ООО УК "Объединение собственников жилья" и принадлежать собственникам помещений многоквартирного дома.

Проверяя указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, по общему правилу наружние сети водоснабжения и водоотведения, расположенные за коллективным (общедомовым) прибором учета, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не входят, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией.

Доказательства наличия такого соглашения собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией в материалы дела не представлены.

ООО УК "Объединение собственников жилья", являясь организацией, в управлении которой находится общее имущество собственников помещений многоквартирного дома по (адрес), самостоятельное право на инженерные сети, обслуживающие помещения указанного многоквартирного дома, не приобретает.

Для того чтобы признать, что спорный участок сети находится на обслуживании ООО УК "Объединение собственников жилья", необходимо установить, что спорное имущество является общим имуществом собственников многоквартирного дома, поскольку оно возведено за счет средств собственников многоквартирного дома и предназначено для обслуживания более одного помещения в доме.

Вместе с тем, данные сети расположены за стеной многоквартирного дома и за местом соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, доказательства, подтверждающие принятие собственниками помещений многоквартирного дома в общую собственность сетей водоснабжения, расположенных за внешней стеной жилого дома или их возведение за их счет, не представлены, в связи с чем, в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома указанная сеть не входит. Право на управление общим имуществом у управляющей организации не носит самостоятельный характер, поскольку производно от прав собственников помещений многоквартирного дома на общее имущество.

С учетом изложенного, выводы суда о признании спорных инженерных сетей бесхозяйными сомнений в законности не вызывают.

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Вместе с тем, принимая во внимание, что суд первой инстанции в резолютивной части решения признал незаконным бездействие администрации г. Орска, не конкретизировав, в чем состоит данное бездействие, судебная коллегия считает необходимым в данной части решение суда изменить, признав незаконным бездействие администрации г.Орска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающую от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома, по непринятию объекта в муниципальную собственность г. Орска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 апреля 2021 года изменить, абзац 2 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

"признать незаконным бездействие администрации г. Орска Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома, по непринятию данного объекта в муниципальную собственность г. Орска. Обязать администрацию г. Орска Оренбургской области обратиться в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной водопроводной сети протяженностью 15 метров, пролегающей от (адрес) до водопроводного колодца во дворе указанного дома".

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г. Орска Оренбургской области, Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка