Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-5393/2021

ВОРОНЕЖСКИЙОБ ЛАСТНОЙСУД

Дело N 33а-5393/2021

2а-1462/2021

Строка N 022а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,

при секретаре Карповой Э.А.,-

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.

дело по административному исковому заявлению Кадкина Дениса Юрьевича к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального строительства

по апелляционной жалобе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 28 июня 2021 года

(судья райсуда Михина Н.А.),

УСТАНОВИЛА:

Кадкин Д.Ю. обратился с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных требований указал, что 04.02.2021 года он направил в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке.

11.02.2021 года административным ответчиком было выдано оспариваемое уведомление N по тем основаниям, что в заявлении не указан адрес земельного участка, земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности реки Дон, земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта), в которой жилищное строительство не предусмотрено.

Кадкин Д.Ю. полагает, что данное уведомление является незаконным, поскольку границы зон затопления определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Данный земельный участок был образован в 2013 году, разрешенный вид использования образованного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками ЕГРП о регистрации права собственности. Вид разрешенного использования указанного земельного участка согласно сведений из ЕГРПН - для индивидуального жилищного строительства, земельный участок образован в 2013 году, т.е. до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и относился к территориальной зоне ИЖС. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен в сведениях кадастрового учета. В силу ст. 26 ПЗЗ на указанном земельном участке, даже при его отнесении к зоне СХ-2, разрешено использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, соответственно он предназначен для застройки и развития населенных пунктов, соответственно и для строительства объектов ИЖС. Также не указано, в чем заключается несоответствие параметров застройки в отсутствие почтового адреса. Оспариваемое уведомление о несоответствии параметрам разрешенного строительства нарушает право административного истца - собственника указанного земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования для строительства объекта ИЖС.

С учетом уточнения заявленных требований, Кадкин Д.Ю. просил признать незаконным уведомление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его уведомление.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 28 июня 2021 заявленные административные исковые требования Кадкина Д.Ю. удовлетворены (т.6 л.д.156, 157-165).

В апелляционной жалобе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, поданной представителем Щеголевой И.Е., ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, поскольку неправильно установлены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права (л.д.168-173).

В судебном заседании представитель администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Щеголева И.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Кадкина Д.Ю. - Киреева В.А. в судебном заседании полагала решение районного суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (т.6 л.189,191,191,194), что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, Кадкин Д.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Право собственности истца на вышеуказанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано 10.12.2020 (т.1, л.д. 15-17).

Для осуществления строительства жилого дома на земельном участке 04.02.2021 Кадкин Д.Ю. обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

11.02.2021 администрация Семилукского муниципального района Воронежской области выдала Кадкину Д.Ю. уведомление N о несоответствии параметров, указанных в уведомлении параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Кроме того, указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, т.к. земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности р. Дон; строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Также указано, что размещение и строительство планируемого объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 N 123 (в ред. от 12.10.2018 N 144) вышеуказанный участок располагается в территориальной зоне СХ 2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта), в которой жилищное строительство не предусмотрено.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив доказательства, пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление не отвечает требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства законности принятого решения, в связи с чем удовлетворил административный иск.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, при решении вопроса о согласовании уведомления о планируемом строительстве необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; в-третьих, установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства, в перечень оснований для отказа в уведомлении о планируемом строительстве не включено.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Статья 85 ЗК РФ определяет основные направления использования территориальных зон, при этом земельный участок, находящийся в собственности административного истца Кадкина Д.Ю., относится к виду разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1, л.д.15-17) и никем не оспаривается.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в части отнесения территориальной зоны, в который расположен участок, к зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования), в которой жилищное строительство не предусмотрено, не может быть принято во внимание в силу следующего.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 6.1 статьи 30 названного выше Кодекса установлены требования к точности описания границ территориальных зон.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон (пункт 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Во исполнение требований вышеприведенной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).

Согласно пункту 6 названных Правил, в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Как следует из материалов дела, сведения о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в части изменении назначения территориальных зон администрацией Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в регистрирующий орган не направлялись.