Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-5393/2021

"30" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре: Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Курмангалеева Р.З. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 12 марта 2021 года по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к Администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об оспаривании решения дисциплинарной комиссии о наложении взысканий,

УСТАНОВИЛА:

Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, в котором просит отменить постановления о водворении его в штрафной изолятор, признать действия Администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу незаконными.

Требования мотивированы тем, что 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту ему наложили дисциплинарное взыскание в связи с тем, что он, находясь в ШИЗО в камере N 9, стучал сланцем по защитному стеклу видеокамеры, чем допустил небрежное отношение к имуществу ИУ. 16.12.2020 в камере N 9 ШИЗО в 18 часов 45 минут повесил полотенце на металлическую решетку, преграждающую доступ к окну и камере, 16.12.2020 в 20 часов 48 минут повесил полотенце на металлическую отсекающую решетку изнутри камеры, преграждающий доступ к камере, 18.12.2020 в 12 часов 34 минуты повесил полотенце на металлическую отсекающую решетку изнутри камеры, преграждающий доступ к камере видеонаблюдения.

На основании постановлений врио начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он был подвергнут дисциплинарному взысканию за допущенные нарушения: 16.12.2020 (07 часов 41 минута) в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток; 16.12.2020 (18 часов 45 минут) в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток; 16.12.2020 (20 часов 48 минут) в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток; 18.12.2020 (12 часов 34 минуты) в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 15 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Курмангалеева Р.З. отказано.

В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Доводы мотивирует тем, что резолютивная часть решения оглашена 12.03.2021, но мотивированное решение датируется 15.03.2021, а реально изготовлено 25.03.2021, то есть через 13 дней. Указывает, что административный истец получил копию решения только 05.04.2021, тем самым нарушены сроки вручения решения. Отмечает, что суд первой инстанции упустил тот факт, что ответчиком не предоставлена информация о том, что Курмангалеев Р.З. был проинформирован или ознакомлен с правами и обязанностями. Суд также проигнорировал объективные и исчерпывающие объяснения Курмангалеева Р.З. по каждому видеоматериалу.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу Плетневым Д.А. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав Курмангалеева Р.З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу Спирину К.О., просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 данной статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Согласно п. 16 Правил, осужденные обязаны бережно относиться к имуществу исправительного учреждения.

В соответствии с абзацем 10 пункта 168 Правил, осужденным, содержащимся в ШИЗО, ЕПКТ, запрещается заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Инженерно-технические средства охраны и надзора применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (п. 3 утвержденных Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года N 279 Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.12.2020 Курмангалеев Р.З. содержался в штрафном изоляторе в камере N 9.

Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020 осужденный Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток за нарушение п. 16 гл. 3 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту стучал сланцем по защитному стеклу видеокамеры, чем допустил небрежное отношение к имуществу исправительного учреждения.

Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020 осужденный Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за нарушение п. 168 гл. 24 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно 16.12.2020 в 18 часов 45 минут повесил полотенце на металлическую решетку, преграждающую доступ к окну и камере видеонаблюдения, таким образом, что полотенце препятствовало осуществлению надзора за ним. Тем самым привел камеру видеонаблюдения в нерабочее состояние.

Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020 осужденный Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток, а именно, 16 декабря 2020 года в 20 часов 48 минут совершил нарушение п. 168 гл. 24 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается: заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние).

Постановлением начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020 осужденный Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за совершение нарушения п. 168 гл. 24 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно. 18.12.2020 года в 12 час. 34 мин. повесил полотенце на металлическую решетку, преграждающую доступ к окну и камере видеонаблюдения, тем самым препятствовал осуществлению надзора за ним и привел камеру видеонаблюдения в нерабочее состояние.

По указанным фактам Курмангалееву Р.З. было предложено дать письменные объяснения. Обстоятельства нарушений были рассмотрены на заседаниях комиссии по дисциплинарным нарушениям установленного порядка отбывания наказания ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Решением комиссии N 81 от 24.12.2020 по указанным фактам было постановлено ходатайствовать о водворении Курмангалеева Р.З. в ШИЗО.

Постановления о водворении в штрафной изолятор от 24.12.2020 были Курмангалееву Р.З. объявлены с ознакомлением с условиями содержания.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вопреки утверждениям административного истца факты нарушения им правил внутреннего распорядка исправительных учреждений нашли свое подтверждение.

Судебная коллегия, соглашаясь в целом с выводами суда о законности применений в отношении административного ответчика мер взыскания по фактам нарушений установленного порядка отбытия наказания от 16.12.2020 в 18 часов 45 минут, от 16 декабря 2020 года в 20 часов 48 минут, от 18.12.2020 года в 12 час. 34 мин., по фактам препятствования осуществлению надзора за ним.

Данные постановления приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с предоставленной им компетенцией, с соблюдением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении в отношении Курмангалеев Р.З. мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушений, но также личность осужденного и его предыдущее поведение.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с вывод суда о законности оспариваемого Курмангалеевым Р.З. постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020, которым Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток за нарушение п. 16 гл. 3 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту стучал сланцем по защитному стеклу видеокамеры, чем допустил небрежное отношение к имуществу исправительного учреждения.

Согласно п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" сужденные обязаны бережно относиться к имуществу ИУ.

Действительно, Курмангалеев Р.З. 16 декабря 2020 г. в 7 часов 41 минуту, отбывающий наказание в штрафном изоляторе, камера 9 ШИЗО, стучал сланцем по защитному стеклу видеокамеры.

Однако, данные его действия не имели никаких негативных последствий, защитное стекло видеокамеры повреждено не было, у Курмангалеева Р.З. не было умысла повредить защитное стекло видеокамеры своими действиями, как усматривается из его пояснений, он хотел привлечь внимание сотрудников исправительного учреждения.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения спора.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Анализ изложенной правовой нормы свидетельствует, что выбор конкретной меры взыскания к осужденному не может носить произвольный характер и должен быть обусловлен предыдущим поведением осужденного, соответствовать характеру и тяжести нарушения.

Однако, как усматривается из протокола заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области N 81 от 24.12.2020 г. и постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020 г. определяя меру взыскания в виде 10 суток ШИЗО не приведены мотивы, по которым Курмангалееву Р.З. применена именно эта мера взыскания, нет в деле и доказательств того, что его исправление невозможно достичь путем применения более мягкой меры взыскания.

Конкретные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что в целях обеспечения режима в исправительном учреждении и недопущения подобного нарушения в будущем к Курмангалееву Р.З. не требовалось применения самого строго взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Эти цели могли быть достигнуты применением более мягкого взыскания.

Следовательно, вопреки выводам суда первой инстанции, который не учел установленные конкретные обстоятельства дела, назначенная Курмангалееву Р.З. мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, является несоразмерной характеру и тяжести допущенного им нарушения, что свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований ч. 1 ст. 117 УИК РФ и нарушает права истца.

При таких обстоятельствах, по настоящему делу имелись основания, указанные в ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска в данной части.

Поскольку выводы суда первой инстанции были постановлены без учета конкретных обстоятельств дела, то есть не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, то решение суда в части отказа в удовлетворении требований Курмангалеева Р.З. о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.12.2020, которым Курмангалеев Р.З. водворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток за нарушение п. 16 гл. 3 Приказа Минюста от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а именно 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленного иска в данной части

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что ошибочное указание на дату вынесения решения суда - "15 марта 2020 года, вместо "12 марта 2020 года" о незаконности обжалуемого решения не свидетельствует, заявитель не лишен возможности ставить перед судом вопрос об исправлении, допущенной в решении суда описки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 12 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления от 24.12.2020 о водворении в ШИЗО (по нарушению от 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту) отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным постановление о водворении в штрафной изолятор от 24.12.2020 (по нарушению от 16.12.2020 в 07 часов 41 минуту)

В остальной части решение оставить без изменения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка