Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-5392/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Клименко О.О.

рассмотрела в судебном заседании 10 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области о помещении Давлятова С. К. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области

по апелляционной жалобе Давлятова С. К. на решение Кировского районного суда г. Омска от 9 июля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении подлежащего освобождению из мест лишения свободы гражданина Республики Таджикистан Давлятова С.К., <...> г.р., в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области на срок 90 суток, до исполнения решения о депортации.

В обоснование указано, что 27.03.2019 Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение N <...>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Давлятова С.К., осужденного приговором Октябрьского районного суда г. Омска к 8 годам лишения свободы. Принимая во внимание, что пребывание указанного иностранного гражданина создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, 25.11.2020 заместитель начальника УМВД России по Омской области принял решение N <...> о депортации Давлятова С.К. за пределы Российской Федерации. По имеющимся в МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, гражданин Республики Таджикистан Давлятов С.К. не значится. Паспорт гражданина Республики Таджикистан утерян.

Решением Кировского районного суда г. Омска от 09.07.2021 постановлено:

"Административное исковое заявление УВМ УМВД России по Омской области удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Таджикистан Давлятова С. К., <...> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Омской области, по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, д. 27, на срок 90 суток, который исчислять с 09 июля 2021 года, до исполнения решения о его депортации.

Решение является основанием для временного размещения иностранного гражданина в специальном учреждении".

В апелляционной жалобе Давлятов С.К. просит пересмотреть решение суда, назначить проверку по установлению его гражданства, поскольку он не имеет гражданства Республики Таджикистан, является лицом без гражданства, ничем не связан с Республикой Таджикистан, не имеет там ни родственников, ни жилья. Ссылается на намерение выбрать гражданство Российской Федерации.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Кировского административного округа г. Омска принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав Давлятова С.К., представителя УВМ УМВД России по Омской области Романенко Н.Г., прокурора Сосковец И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пункт 9 названной статьи устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Статьей 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

На основании части 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.05.2017 N 14-П).

Как видно из материалов административного дела, Давлятов С.К., <...> г.р., уроженец <...>, прибыл из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности,

Приговором Октябрьского районного суда г. Омска от 16.01.2014, вступившим в законную силу 03.04.2014, он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33, ч. 3 ст. 30, п. Б ч. 3 ст. 228.1, ч.1 ст. 228 УК РФ, за что ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Из текста приговора следует, что совершенные подсудимым преступления относятся к категориям особо тяжкого и небольшой тяжести; срок наказания исчислять с 12.07.2013.

Из акта старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Омской области об установлении личности Давлятова С.К. усматривается, что по учетам ЦБДУИГ указанное лицо ранее документировалось паспортом гражданина Республики Таджикистан N <...>, сведения о наличии оснований для законного нахождения в Российской Федерации отсутствуют.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27.03.2019 N <...>-рн пребывание Давлятова С.К. на территории Российской Федерации признано нежелательным.

25.11.2020 заместителем начальника УМВД России по Омской области принято решение N <...> о депортации указанного лица за пределы Российской Федерации.

Административным ответчиком распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации не обжаловались.

Согласно его пояснениям паспорт гражданина Республики Таджикистан был утерян.

09.07.2021 Давлятов С.К. был освобожден из ФКУ ИК-<...> УФСИН России по Омской области.

В тот же день Управление по вопросам миграции УМВД России по Омской области обратилось в суд с заявлением о помещении его в специальное учреждение.

Учитывая, что в отношении Давлятова С.К., не имеющего законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, органом внутренних дел принято решение о депортации и материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления по вопросам миграции УМВД России по Омской области о помещении указанного лица в специальное учреждении до исполнения решения о депортации.

Помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В соответствии с частью 2 статьи 269 КАС РФ в мотивировочной части решения суда, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть обоснован конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на этот срок.

Определенный судом срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении (90 дней) учитывает объем мероприятий, которые необходимо осуществить административному истцу для исполнения решения о депортации в связи с отсутствием у Давлятова С.К. документа, удостоверяющего личность.

Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции пояснил, что в настоящее время проходит процедура по документированию административного ответчика, направлен запрос в консульство Республики Таджикистан. В связи с пандемией сроки исполнения запросов увеличены.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы правильность выводов суда не опровергают.

Намерение административного ответчика оформить гражданство Российской Федерации правового значения для разрешения вопроса о его помещении в специальное учреждение не имеет.

Нахождение в специальном учреждении не препятствует реализации права на обращение в территориальный орган МВД России с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации с приложением необходимых документов.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что суд правильно установил обстоятельства, связанные с обоснованностью и необходимостью содержания ответчика в специальном учреждении.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 9 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 10.09.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка