Дата принятия: 17 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-539/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-539/2022
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казанцевой Н.К. дело по апелляционной жалобе Богданова Сергея Александровича, Жучковой Александры Вячеславовны, Пахомова Ильи Александровича, Титовой Олеси Викторовны, Буряк Ольги Викторовны на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 августа 2021 года по административному иску Богданова Сергея Александровича, Жучковой Александры Вячеславовны, Ходыревой Анны Сергеевны, Пахомова Ильи Александровича, Ивановой Евгении Александровны, Сокол Тараса Павловича, Титовой Олеси Викторовны, Рыкова Никиты Сергеевича, Ачаковского Олега Игоревича, Буряк Ольги Викторовны, Кардаш Елены Юрьевны к Администрации города Обнинска об оспаривании результатов публичных слушаний, возложении обязанности провести повторные публичные слушания,
установила:
31 мая 2021 года Богданов С.А., Жучкова А.В., Ходырева А.С., Пахомов И.А., Иванова Е.А., Сокол Т.П., Титова О.В., Рыков Н.С., Ачаковский О.И., Буряк О.В., Кардаш Е.Ю. обратились в суд с административным иском к Администрации города Обнинска об оспаривании результатов публичных слушаний, указав, что на публичных слушаниях, прошедших 23 января 2017 года, не все жители города Обнинска смогли высказать свое отношение по вопросу строительства храма непосредственно вблизи жилых домов, что нарушает права на благоприятные условия жизни, затрудняет проезд к домам. В связи с этим административные истцы просят отменить результаты публичных слушаний, обязать административного ответчика провести повторные публичные слушания по вопросу строительства храма.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции административные истцы Богданов С.А., Буряк О.В., Жучкова А.В., Титова О.В. поддержали заявленные требования, представитель административного ответчика Сердюк О.М., представитель заинтересованного лица - Обнинского городского собрания Фещенко И.Н. возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Административные истцы Ходырева А.С., Пахомов И.А., Иванова Е.А., Сокол Т.П., Рыкова Н.С., Ачаковский О.И., Кардаш Е.Ю., представители заинтересованных лиц Православной благотворительной миссии "Милосердный самарянин", региональной общественной организации Обнинское краеведческое объединение "Репинка", акционерного общества "ГНЦ РФ - ФЭИ", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Решением Обнинского городского суда Калужской области от 26 августа 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
На решение суда административными истцами Богдановым С.А., Буряк О.В. Жучковой А.В., Пахомовым И.А., Титовой О.В. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения.
Выслушав административного истца Богданова С.А. и его представителя Филатчева О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика по доверенности Середюк В.М., возражавшую против её удовлетворения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из дела видно, что постановлением Главы городского самоуправления городского округа "Город Обнинск" от 15 декабря 2016 года N на 23 января 2017 года с 16.00 часов до 17.00 часов по адресу: Калужская область, г. Обнинск, пр. Ленина, д. 15 было назначено проведение публичных слушаний по вопросу предоставления Православной благотворительной миссии "Милосердный самарянин" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с кодом 3.100 "Здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан" (л.д. 68).
Указанное постановление от 15 декабря 2016 года N 28 декабря 2016 года было опубликовано в газете "Обнинский вестник", также как и проект постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и информационное сообщение о том, что в связи с назначением публичных слушаний на 23 января 2017 года с 16.00 часов до 17.00 часов по адресу: Калужская область, г. Обнинск, пр. Ленина, д. 15 предложения по вопросу публичных слушаний принимаются Администрацией города Обнинска в письменном виде по рабочим дням с 27 декабря 2016 года по 22 января 2017 года по адресу: г. Обнинск, ул. Победы, д. 22 (л.д. 74).
23 января 2017 года публичные слушания были проведены.
Так, согласно протоколу от 23 января 2017 года, заключению по итогам публичных слушаний от 23 января 2017 года, подписанных председательствующим на публичных слушаниях и секретарём, в публичных слушаниях приняло участие 129 человек, поступило 43 предложения "за" и 17 предложений "против", 3 иных предложения; приобщены предложения региональной общественной организации Обнинское краеведческое объединение "Репинка", а также письменные возражения жильцов <адрес> (л.д. 33-35, 36, 71-73).
26 января 2017 года в газете "Обнинский вестник" было опубликовано указанное заключение по итогам публичных слушаний (л.д.76), по результатам рассмотрения которых Комиссией по градостроительным и земельным вопросам 21 апреля 2017 года главе Администрации города Обнинска было рекомендовано предоставить Православной благотворительной миссии "Милосердный самарянин" разрешение на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка (л.д.37).
Постановлением Администрации города Обнинска от 25 апреля 2017 года N 635-п Православной благотворительной миссии "Милосердный самарянин" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с кодом 3.100 "Здания для отправления культа, рассчитанные на прихожан", которое также было опубликовано 27 апреля 2017 года в газете "Обнинский вестник" (л.д.75).
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания; публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта.
Что касается проектов решений, в том числе, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектов решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, то публичные слушания или общественные обсуждения в силу части 5 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проводятся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Так, согласно частям 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьёй 5.1 настоящего Кодекса, предусматривающей порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.
В частности, статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8), на основании которых глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).
Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (или об отказе в предоставлении такого разрешения) в силу части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе оспорить в судебном порядке физическое или юридическое лицо.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение её конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге"", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором закреплены общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, предусмотрено проведение публичных слушаний с установлением перечня вопросов, по которым оно является обязательным, то есть не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц; будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением, предоставляя, тем не менее, каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям, конечной целью которого является выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Конституционным Судом Российской Федерации в своём Определении указано и на то, что Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46), что призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при том, что согласно пункту 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке.
Однако при разрешении данного дела установлено, что административными истцами не оспаривалось постановление Администрации города Обнинска от 25 апреля 2017 года N 635-п о предоставлении Православной благотворительной миссии "Милосердный самарянин" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N.
В связи с этим, учитывая также вышеприведённые правовые положения, исходя из которых публичные слушания, будучи лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении для его обсуждения, не являются формой осуществления власти, а потому не порождают для административных истцов каких-либо прав и обязанностей и не нарушают их прав и свобод, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований об отмене результатов публичных слушаний, процедура проведения которых была соблюдена, и о возложении на административного ответчика обязанности провести повторные публичные слушания.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, которым при рассмотрении дела не было допущено нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богданова Сергея Александровича, Жучковой Александры Вячеславовны, Пахомова Ильи Александровича, Титовой Олеси Викторовны, Буряк Ольги Викторовны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
