Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 33а-5390/2022


адрес 13 октября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Кунингас М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе представителя фио - фио на решение Мещанского районного суда адрес от 25 марта 2022 года по административному делу N 2а-152/2022 по административному исковому заявлению фио к ФССП России, директору ФССП - главному судебному приставу России, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес, МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес о признании действий и бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛА:

представитель фио - фио обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ФССП России, выразившееся в изъятии материалов исполнительного производства для проведения проверки; признать незаконным бездействие ФССП России, выразившиеся непроведении проверки в установленный срок и невозвращении материалов исполнительного производства в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес, выразившееся в непринятии мер, направленных на возврат материалов исполнительного производства.

В обоснование доводов указал, что фио является взыскателем в исполнительном производстве, в рамках которого судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств.

16.02.2021 года исполнительное производство передано для проведения проверочных мероприятий по выявлению фактов противоправной деятельности со стороны должностных лиц территориальных органов службы судебных приставов в УСБ ФССП России.

До настоящее время денежные средства взыскателю не перечислены, поскольку, материалы исполнительного изъяты УСБ ФССП России и не возвращаются более 10 месяцев.

Полагает, что материалы исполнительного производства необоснованно удерживаются УСБ ФССП России, поскольку данное подразделение не наделено полномочиями по проведению доследственных проверок и предварительного расследования.

Решением Мещанского районного суда адрес от 25 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом первой инстанции не дано надлежащей оценки приведенным в административном иске доводам и неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес находится исполнительное производство N 69760/20/77039-ИП, возбужденное 11.09.2020 года на основании исполнительной надписи нотариуса в отношении ООО "Альфа-Строй", предметом исполнения по которому является взыскание в пользу фио денежных средств.

08.12.2020 года и 23.12.2020 года на депозитный счет МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес во временное распоряжение поступили денежные средства в сумме сумма.

11.02.2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России.

16.02.2021 года исполнительное производство передано в УСБ ФССП России для проведения проверочных мероприятий по выявлению фактов противоправной деятельности со стороны должностных лиц территориальных органов ФССП России.

До настоящего времени материалы исполнительного производства не возвращены в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия осуществляется в соответствии с законом в пределах компетенции и прав взыскателя по исполнительному производству не нарушают.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Суд первой инстанции не дал надлежащей оценки длительному невозвращению материалов исполнительного производства в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес.

Судом первой инстанции не учтено, что длительное неисполнение требований исполнительного документа нарушает права взыскателя в исполнительном производстве на получение причитающегося по исполнительному документу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако административным ответчиком не представлено доказательств необходимости нахождения столь длительное время материалов исполнительного производства в УСБ ФССП России, в том числе доказательств проведения проверочных мероприятий, требующих столь длительного времени.

Не дано административным ответчиком и пояснений о характере проверочных мероприятий (процессуальный, служебный), позволяющих проверить сроки их проведения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что длительное непроведение исполнительных действий по исполнительному производству по причине невозвращения его материалов в подразделение службы судебных приставов нарушает права взыскателя по исполнительному производству на получение причитающегося по исполнительному документу.

Учитывая, что УСБ ФССП России материалы исполнительного производства до настоящего времени не возвращены в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по адрес, то действия УСБ ФССП России, выразившиеся в удержании материалов исполнительного производства нельзя признать законными и обоснованными.

Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности остальной части заявленных требований.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется в том числе на принципе законности.

В соответствии с п. 1.1 Приказа ФССП России от 29 мая 2020 года N 431 "Об утверждении Положения об Управлении собственной безопасности" (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений) подразделение федерального органа принудительного исполнения Управление собственной безопасности является самостоятельным структурным подразделением, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции задачи и функции федерального органа принудительного исполнения в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с п. 2.1.21 Положения Управление запрашивает и получает в установленном порядке необходимую информацию, а также материалы о служебной деятельности от структурных подразделений органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.25 Управление проводит проверку сообщений о должностных преступлениях, выполняет процессуальные действия, принимает по ним решения в порядке, установленном статьей 145 УПК РФ.

Учитывая, что проведение проверок законности служебной деятельности относится к компетенции и полномочиям Управления собственной безопасности, то истребование материалов, в том числе исполнительного производства соответствует требованиям законодательства.

Проведением Управлением собственной безопасности ФССП России проверочных мероприятий по выявлению фактов противоправной деятельности направлено на обеспечения принципа законности ведения исполнительного производства, определенного ст. 4 Закона об исполнительном производстве.

Доводы административного иска об обратном не основаны на нормах материального права.

Являются необоснованными и требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер, направленных на возврат материалов исполнительного производства.

Данные требования также не основаны на законе. Полномочиями по истребованию материалов дела из Управления собственной безопасности судебный пристав-исполнитель не обладает. Правовой механизм, позволяющий судебному приставу-исполнителю повлиять на ход проверки, отсутствует.

Материально-правовых обоснований обратного административным истцом не приведено.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения и признании незаконными действий УСБ ФССП России, выразившихся в удержании материалов исполнительного производства.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 25 марта 2022 года отменить.

Принять по данному делу новое решение.

Признать незаконными действия УСБ ФССП России, выразившиеся в удержании материалов исполнительного производства.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.10.2022.

5

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru