Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-5382/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

с участием прокурора Скуратовой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении лица без гражданства Губушкина И. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду,

по апелляционной жалобе административного ответчика Губушкина И. Ю.

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 апреля 2021 г., которым постановлено:

административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области - удовлетворить.

Поместить лицо без гражданства Губушкина И. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 90 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 28 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском к Губушкину И.Ю. о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, мотивируя требования тем, что приговором Трусовского районного суда города Астрахани от 30 мая 2019 года Губушкин И.Ю. признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее-УК РФ) и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

19 марта 2020 года ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 888-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Губушкина И.Ю. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

18 марта 2021 года в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Закон N 115-ФЗ) ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства Губушкина И.Ю.

22 марта 2021 года в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики Губушкина И.Ю. для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в Республику Азербайджан.

Губушкин И.Ю. постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил поместить лицо без гражданства Губушкина И.Ю. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Губушкин И.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Просит решение суда отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного ответчика Губушкина И.Ю., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Скуратовой И.А., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее-Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (пункт 5 статьи 34 Закона N 115-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со статьей 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из материалов дела следует, что приговором Трусовского районного суда города Астрахани от 30 мая 2019 года Губушкин И.Ю. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 111 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Губушкин И.Ю. также привлекался к уголовной ответственности в 2009 году.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина N 13 от 18 марта 2021 года Губушкин И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом без гражданства.

19 марта 2020 года ФСИН России вынесено распоряжение N 888-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Губушкина И.Ю. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

18 марта 2021 года в соответствии со статьей 31 Закона N 115-ФЗ ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства Губушкина И.Ю.

22 марта 2021 года в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в установлении принадлежности к гражданству Азербайджанской Республики Губушкина И.Ю. для дальнейшего оформления ему свидетельства на возвращение в Республику Азербайджан.

23 марта 2021 года УФСИН России по Волгоградской области вынесено решение N 29 от 23 марта 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

18 марта 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещении лица без гражданства Губушкина И.Ю. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

31 марта 2021 года Губушкин И.Ю. освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области по отбытию срока наказания.

31 марта 2021 года Губушкин И.Ю. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что имеются достаточные основания для помещения Губушкина И.Ю. в Центр временного содержания иностранных граждан. Данный вывод суда первой инстанции в достаточной степени является мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.

При этом судебная коллегия учитывает, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Довод апелляционной жалобы о том, что у Губушкина И.Ю. на территории Российской Федерации имеются близкие родственники, в том числе мать, которая имеет постоянное место жительство, где Губушкин И.Ю. может ожидать получения документов для исполнения решения о депортации, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.

Согласие матери Губушкина И.Ю. предоставить ему жилую площадь для проживания, факт наличия у Губушкина И.Ю., вопреки доводам апелляционной жалобы, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не подтверждает.

Доводы административного ответчика о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан на произвольно установленный срок в 90 дней, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку срок пребывания Губушкина И.Ю. в специальном учреждении не превышающий 90 дней является разумным, соразмерным и определен судом с учётом времени, необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры депортации.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права проверены судебной коллегией и своего подтверждения не нашли. Вопреки доводам апелляционной жалобы, Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 запрет на вынесение в период с 15 марта по 15 июня 2020 года решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства не содержит, кроме того положения пункта "б" части 2 названного Указа не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.

По мнению судебной коллегии при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального и норм процессуального права допущено не было.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 6 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Губушкина И. Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка