Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-5378/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Федоренко Н.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 сентября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Т.П. к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании отказа в проведении аукциона незаконным, возложении обязанности по предоставлению ответов на заявления,

по апелляционной жалобе административного истца Ивановой Т.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванова Т.П. обратилась в Центральный районный суд города Хабаровска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации города Хабаровска в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N от 10 февраля 2021 года и о возложении обязанности дать ответы на ее обращения от 29.12.2020 года и предоставить решение от 11.01.2021 года на ее обращение от 28.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований указала, что 28.12.2020 года она обратилась напрямую в администрацию города Хабаровска, а 29.12.2020 года она обратилась в администрацию города Хабаровска, через департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, с заявлениями о проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, в чем ответом департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 10.02.2021 г. N 01-108/1027 ей было незаконно отказано.

К участию в деле административным соответчиком привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Иванова Т.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, поскольку судом сделан неверный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок необходим для размещения на нем комплекса по обращению с отходами. Указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне не полностью, а частично. Полагает, что нахождение участка в границах санитарно-защитной канализации не является основанием для отказа, чему судом надлежащая оценка не дана. Считает, что указанная ею цель использования участка соответствует разрешенным видам его использования - под строения птицефабрики и пометохранилище.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Телелюхина Д.А. решение суда первой инстанции считает законным, против удовлетворения апелляционной жалобы возражает.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска Власов Ю.Д. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец Иванова Т.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Гражданин, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как видно из материалов административного дела, Ивановой Т.П. было подано два идентичных заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в Краснофлотском районе города Хабаровска, в целях использования под пометохранилище.

Одно заявление было зарегистрировано в ДАСиЗ согласно штампу входящей корреспонденции от 29.12.2020 N 153-Ф, другое заявление было зарегистрировано в Департаменте муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС) от 11.01.2021 N 5-гр.

Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-1В, зона предприятий II класса опасности, находится в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации и частично в границах нормативной водоохранной зоны, предназначен для размещения объекта регионального значения - универсального комплекса по обращению с отходами и канализационными осадками.

Пунктом 2.2 Регламента, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 08.06.2015 N 1978, предусмотрено, что муниципальную услугу "Организация проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка" предоставляет администрация г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования.

10.02.2021 года департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска письмом N 01-108/1027 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в районе Федоровского шоссе, на основании подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку по результатам сбора и анализа информации об указанном в заявлении земельном участке выявлено, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объекта регионального значения. Также, в качестве оснований для отказа указано на то, что цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует разрешенным видам его использования, а также на его расположение в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации и частично в границах нормативной водоохраной зоны.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объекта регионального значения -универсального комплекса по обращению с отходами и канализационными осадками, пришел к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Ивановой Т.П. о проведении аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка и об отказе в удовлетворении административных требований. Кроме того, использование земельного участка под пометохранилище предполагает размещение на земельном участке объекта, предназначенного для хранения отходов производства, что в силу положений пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ запрещено. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не может быть предметом аукциона и использоваться для целей, указанных в заявлении о проведении аукциона "под пометохранилище" ввиду расположения земельного участка в границах водоохранных зон, что на основании пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ также является самостоятельным основанием для отказа в проведении аукциона.

С выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска судебная коллегия соглашается.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, в силу пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса РФ, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если (в числе прочего): в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5); земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона (подпункт 5.1); земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения (подпункт 14); земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой (подпункт 15).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки (пункт 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Как было указано выше, 10.07.2020 года административному истцу было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения.

Подпунктом 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N рассматривался администрацией города Хабаровска в целях участия в национальном проекте "Экология" для возможности размещения универсального комплекса по обращению с отходами и канализационными осадками, поскольку названный земельный участок непосредственно примыкает к очистным сооружениям МУП г. Хабаровска "Водоканал", расположен между земельными участками с кадастровыми номерами N и позволяет размещать объекты обращения с отходами соответствующие II классу опасности (санитарно-защитная зона 500 м), иных земельных участков, пригодных для размещения данных объектов, на территории города нет. Для данных целей администрацией года Хабаровска был разработан проект дорожной карты и паспорт регионального проекта, предусматривающий строительство объекта.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28.11.2019 N 3928 принято решение о подготовке проекта решения Хабаровской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211.

Письмом управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска от 15.01.2020 N 9.1-19/110 было предложено внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" в целях размещения объекта "Универсальный комплекс по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов" на земельном участке, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами N. Между указанными земельными участками расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена, а также спорный земельный участок с кадастровым номером N.Предложение, изложенное в письме от 15.01.2020 N 9.1-19/110, было включено в проект решения Хабаровской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск".

Постановлением администрации г. Хабаровска от 30.12.2019 N 4391 были назначены публичные слушания по вышеуказанному проекту решения Хабаровской городской Думы. По результатам проведения публичных слушаний составлен протокол публичных слушаний от 07.02.2020 N 2-ПЗЗ, а также заключение о результатах публичных слушаний от 11.02.2020.

По итогам проведения публичных слушаний принято решение о целесообразности учета предложения для обеспечения возможности участия города в национальном проекте "Экология", строительства на территории существующих очистных сооружений и прилегающем участке универсального комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами и канализационными осадками, в связи с чем, градостроительные регламенты территориальной зоны предприятий II класса опасности П-1В дополнен видом разрешенного использования "Специальная деятельность" (код 12.2), предусматривающим возможность размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) (пункт 10 заключения).

Решением Хабаровской городской Думы от 16.02.2021 N 387 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211" утверждены изменения в части дополнения градостроительных регламентов территориальной зоны предприятий II класса опасности П-1В видом разрешенного использования "Специальная деятельность" (п. 1.4 решения от 16.02.2021 N 387).

Возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером N универсального комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами и канализационными осадками, подтверждается, в том числе, выкопировкой и выпиской из Правил землепользования и застройки, подтверждающие расположение земельного участка с кадастровым номером N в зоне предприятий II класса опасности П-1В.

Администрацией г. Хабаровска ведется работа для обеспечения участия города в национальном проекте "Экология", разработана дорожная карта, паспорт регионального проекта, предусматривающие строительство универсального комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами и канализационными осадками, внесены соответствующие изменения в правила землепользовании и застройки.

Кроме того, использование испрашиваемого земельного участка под пометохранилище предполагает размещение на нем объекта, предназначенного для хранения отходов производства, что в силу положений 15 части 2 статьи 65 Водного кодекса РФ запрещено, что согласуется с положениями подпункта 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено, что судебная коллегия находит законным, обоснованным и констатирует, что суд первой инстанции инстанции пришел к верным выводам, правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку совокупности собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, его позиция не противоречит нормам законов, подлежащих применению и регулирующих спорные правоотношения, обеспечивает баланс интересов сторон.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе с иным толкованием положений приведенного выше земельного законодательства, лишены бесспорных правовых аргументов, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не подтверждают неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ивановой Т.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Судьи:

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка