Дата принятия: 15 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-5371/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2022 года Дело N 33а-5371/2022
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Золотова Д.В.,
по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,
при ведении протокола
помощником судьи Мартыенкно Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баранник <...> к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия,
по апелляционной жалобе представителя Баранник <...> на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 5 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
административный истец Баранник Д.Б. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар в непредоставлении земельного участка в собственность многодетной семье Баранник Д.Б., а также предоставить в собственность бесплатно земельный участок многодетной семье Баранник Д.Б.
В обоснование административного иска указано, что Баранник Д.Б. и ее супруг Баранник А.А. являются родителями Баранник Т.А., Баранник М.А., а также Баранник Т.А..
Семье истца присвоен статус многодетной семьи, что подтверждено удостоверением многодетной семьи N 191 от 30 января 2020 года. Ранее земельный участок многодетной семье не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Краснодарского края, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории края.
8 ноября 2018 года истец поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду.
До настоящего времени семье истца земельный участок в аренду не предоставлен, в связи с чем Баранник Д.Б. считает бездействие ответчика незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства.
Полагая, что данное бездействие является незаконным, Баранник Д.Б. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой своих нарушенных прав.
Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 5 октября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Бараник Д.Б. было отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Бараник Д.Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное ввиду несостоятельности выводов суда первой инстанции
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ)
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, семья Баранник Д.Б. и Баранник А.А. признана многодетной, о чем 30 января 2020 года выдано удостоверение <...>
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16 мая 2019 года N 1973 "О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 10 сентября 2015 года N 6258 "О постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве яиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду", Баранник Д.Б. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, порядковый номер Баранник Д.Б. в списке - 4885, дата регистрации - 8 ноября 2018 года.
25 января 2021 года административный истец направила в адрес административного ответчика претензию, в которой просила сообщить о состоянии очередности для предоставления земельного участка в аренду.
20 февраля 2021 года департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в ответе N 242-026/21 сообщил, что в настоящее время проводятся работы по изысканию свободных земельных участков, с целью дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. Кроме того, разъяснено право на получение земельного участка не по месту жительства гражданина в органе местного самоуправления любого муниципального образования Краснодарского края.
Однако, административный истец полагает бездействие администрации муниципального образования незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.
Пунктом 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка" находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
На территории Краснодарского края предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-К3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии со статьей 1 указанного Закона гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей,
По смыслу статьи 3 названного закона, в собственность бесплатно земельный участок может быть предоставлен заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее Перечень).
С учетом требований части 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-К3, в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.
Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.
В перечень представительный органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым приняты решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
В силу части 2 названной нормы Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно заявителям (далее Перечень федеральных земельных участков), полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. переданы органам государственной власти Краснодарского края. в состав Комиссии дополнительно включаются работники органов государственной власти.
Заявители участвуют в распределении земельных участков, указанных в перечне, в порядке очередности постановки на учет (часть 4 статьи 7 Закона N 3085-КЗ).
Распределение земельных участков осуществляется путем выбора заявителем запечатанного конверта из числа заранее подготовленных комиссией. В случае, если уведомленный надлежащим образом заявитель не явился для участия в процедуре распределения земельных участков, Комиссия осуществляет свою работу с очередным заявителем.
С учетом положений части 5 статьи 7 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-К3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с даты утверждения протокола Комиссии проверяет заявителя на соответствие условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в его предоставлении с обоснованием отказа.
На основании частей 7, 8 названной нормы, в течение не более 30 календарных дней со дня проведения процедуры распределения Земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, орган местного самоуправления устанавливает соответствие гражданина, изъявившего желание получить земельный участок, условиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона, и принимает решение о включении заявителя в Реестр или об отказе во включении в реестр с указанием обоснования отказа,
В отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, реестр в течение трех рабочих дней со дня его утверждения направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Краснодарского края, который в течение 30 календарных дней со дня его получения принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а представительный орган местного самоуправления принимает решение об исключении из перечня земельных участков, указанных в реестре.
С учетом анализа указанных правовых норм судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что законом установлен определенный алгоритм действий органов местного самоуправления после постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что администрацией в лице департамента, Баранник Д.Б. дан исчерпывающий и соответствующий сложившемуся правовому регулированию ответ о том, что рассмотрение вопроса предоставления земельного участка, в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-К3 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", на территории муниципального образования город Краснодар возможно после утверждения и опубликования очередного перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в соответствии с учетным номером.
В связи с чем, суд обоснованно не усмотрел законных оснований для удовлетворения заявленных Баранник Д.Б. административных исковых требований.
Как правильно указал суд, гарантированное законом право на получение гражданином, имеющим трёх и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит реализации в установленном законом порядке, тогда как внеочередное предоставление земельного участка будет незаконным и необоснованным, противоречащим специальному закону и нарушит права лиц, поставленных на учет ранее.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом соблюдены положения, предусмотренные законодательством об административном судопроизводстве, в соответствии обстоятельствами административного дела точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
К доводам апелляционной жалобы судебная коллегия относится критически, поскольку они повторяют доводы позиции, выраженной при рассмотрении дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в которой у суда апелляционной инстанции не имеется, а потому решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда города Краснодара от 5 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - Баранник <...> - без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
