Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-5371/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 20 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению Бойчука П.Г. к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, и.о.заместителю председателя Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края - Вахнину А.В. о признании бездействия незаконным, обязании осуществления определенных действий,

по апелляционной жалобе Бойчука П.Г. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бойчук П.Г. обратился в суд с административным иском к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании осуществления определенных действий. В обоснование заявленных требований указав, что владеет земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> на основании договора безвозмездного (срочного) пользования N 099/2018 от 25.12.2018, заключенного с Управлением лесами Правительства Хабаровского края (в настоящее время Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края). Земельный участок предоставлен из земель лесного фонда в соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 30.01.2019 вид разрешенного использования земельного участка изменен Административным ответчиком на основании заявления Бойчука П.Г. на "индивидуальное жилищное строительство", а категория земель изменена на "земли населенных пунктов", что подтверждается письмом Управления лесами правительства Хабаровского края N 05-35/1226 от 01.02.2019, выпиской из ЕГРН от 30.01.2019. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, собственником которого является Бойчук П.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.09.2020 Несмотря на перевод земельного участка из категории земель "земли лесного фонда" в категорию земель "Земли населенных пунктов" органом, обладающим полномочиями по распоряжению таким земельным участком, является Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. Он обратился в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с заявлением от 04.02.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность бесплатно. В ответ на заявление административного истца от 04.02.2021 о предоставлении земельного участка в собственность, административный ответчик письмом от 15.02.2021 N 05-49/2138 сообщил, что у Комитета лесного хозяйства полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, образуемых из земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности органам государственной власти субъектов Российской Федерации не передавались, а административному истцу надлежит обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, д.65. Он также обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с аналогичным заявлением, на что получил разъяснение о том, что обращаться с указанным заявлением следует в адрес административного ответчика (письмо от 29.01.2021 N 569.1-09). Административный ответчик не рассматривал по существу заявление административного истца от 04.02.2021, а позиция административного ответчика, изложенная в письме от 15.02.2021 вступает в противоречие с п. 12 ст. 8 Федерального закона N 119-ФЗ и свидетельствует об уклонении последнего от предоставления административному истцу земельного участка в собственность, при наличии к тому законных оснований (ч.1 ст. 10, ч.6.1 ст.2 Федерального закона N 119-ФЗ). Отказ административного ответчика в рассмотрении заявления не позволяет реализовать административному истцу предусмотренное законом право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Просил суд признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления от 04.02.2021, обязать Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края рассмотреть по существу заявление Бойчук П.Г. от 04.02.2021 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и при отсутствии иных оснований для отказа, вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 3734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно Бойчуку П.Г., взыскать с ответчика судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи от 02.04.2021 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, административным соответчиком привлечено должностное лицо - и.о.заместителя председателя комитета Вахнин А.В.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года в удовлетворении требований Бойчука П.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Бойчук П.Г. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с пунктом 12 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий полномочия уполномоченного органа, предоставившего такой земельный участок, по распоряжению им сохраняются. Следовательно, оспариваемый отказ Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края не позволяет административному истцу предусмотренное Федеральным законом N 119-ФЗ право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Яковлева М.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края Бахваловой А.Е., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дела следует, что Управлением лесами Правительства Хабаровского края Бойчуку П.Г. по договору безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда от 25.12.2018 N 099/2018 был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,3734 га, имеющий местоположение: <адрес> (часть выдела N 2) Сидиминского участкового лесничества.

В соответствии с письмом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 01.02.2019 N 05-35/1226 в связи с заявлением Бойчука П.Г. 30.01.2019 был изменен вид разрешенного использования предоставленного земельного участка "на индивидуальное жилищное строительство", а категория земель на "земли населенных пунктов", что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

04.02.2021 Бойчук П.Г. обратился в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка, переданного по договору безвозмездного пользования от 25.12.2018 г. N 099/2018 в собственность бесплатно.

Письмом от 15.02.2021 N 05-49/2138 Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края сообщил, что у Комитета лесного хозяйства полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, образуемых из земель лесного фонда и находящихся в федеральной собственности органам государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют, а административному истцу надлежит обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) по адресу: г.Хабаровск, ул.Запарина, д.65.

Бойчук П.Г. также обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) с аналогичным заявлением, на что получил разъяснение о том, что обращаться с указанным заявлением следует в адрес административного ответчика (письмо от 29.01.2021 N 569.1-09).

В обоснование несогласия с данным ответом, Бойчук П.Г. ссылается на то, что именно Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края обязан как лицо, у которого сохраняются полномочия по распоряжению земельным участком, передать данный участок ему в собственность бесплатно.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не регламентирует вопрос о передаче таких земельных участков, в собственность гражданам бесплатно, т.е. ответ и разъяснения данные административным ответчиком Бойчуку П.Г. основывались на действующих нормам права, при отсутствии полномочий на передачу в собственность земельных участков у Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ)

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ гражданин вправе использовать предоставленный ему в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда для осуществления любого вида или любых видов использования лесов из предусмотренных пунктами 1 - 14 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а при условии перевода такого земельного участка в земли иных категорий в соответствии с частью 8.1 данной статьи - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с частью 8.1 статьи 8 указанного закона в случае, если выбранный гражданином вид разрешенного использования земельного участка из состава земель лесного фонда предусматривает жилищное строительство или ведение садоводства (что допустимо согласно части 6 статьи 8), уполномоченный орган направляет в орган регистрации прав сведения о принадлежности земельного участка к категории земель населенных пунктов.

В то же время согласно положениям частей 12 и 13 статьи 8 Федерального закона N 119-ФЗ при изменении сведений в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда на принадлежность земельного участка к иной категории земель полномочия органа государственной власти, предоставившего такой земельный участок в безвозмездное пользование, по распоряжению таким земельным участком сохраняются, а при переводе земельного участка из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов такой земельный участок к городским лесам не относится.

Исходя из того, что проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в Земельный кодекс Российской Федерации" не внесен в ГД ФС РФ, действующий Федеральный закон N 119-ФЗ устанавливает, что при изменении сведений в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда на принадлежность земельного участка к иной категории земель полномочия органа государственной власти, предоставившего такой земельный участок в безвозмездное пользование, по распоряжению таким земельным участком сохраняются ( п. 12 ст. 8 ФЗ N 119-ФЗ).

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 N 162-пр, Комитет является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. 3.3 указанного Положения, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование, аренду земельные участки из состава земель лесного фонда в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, административный истец в соответствии с действующим законодательством обратился в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:08:0020253:363 площадью 3734 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, Оборское лесничество Сидиминского участкового лесничества в квартале 71 в собственность бесплатно Бойчуку П.Г.

С учетом изложенного, бездействие Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления Бойчука П.Г. от 04.02.2021, является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, судебная коллегия полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Бойчука П.Г. от 04.02.2021 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и при отсутствии иных оснований для отказа, вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 3734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно Бойчуку П.Г.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В настоящем случае Бойчуком П.Г. заявлено о взыскании в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, несение которых подтверждено материалами дела и вызваны обращением в суд за защитой нарушенного права.

Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Бойчука П.Г. подлежат удовлетворению, то в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в его пользу с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края подлежат взысканию понесенные судебные расходы, в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Бойчука П.Г. удовлетворить.

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

административное исковое заявление Бойчука П.Г. к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, и.о.заместителю председателя Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края - Вахнину А.В. о признании бездействия незаконным, обязании осуществления определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления Бойчука П.Г. от 04.02.2021.

Возложить обязанность на Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Бойчука П.Г. от 04.02.2021 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Взыскать с Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в пользу Бойчука П.Г. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка