Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2022 года Дело N 33а-5364/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2022 года, которым удовлетворен административный иск Карнауховой Ларисы Валерьевны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного истца Карнауховой Л.В. - Остроумова А.И., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Карнаухова Л.В. обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее администрация) от 27.12.2021 N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Карнауховой Л.В.", обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1 527 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 7-11, 134-136, 137-141)

В обоснование административного иска указано, что Карнаухова Л.В. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подп.15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым постановлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду было отказано ввиду того, что с заявлением о предварительном согласовании обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 14.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Плодовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (т.1 л.д. 129-130).

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 31.05.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т.1 л.д.217-225).

В апелляционной жалобе, административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поддержав доводы, изложенные в суде первой инстанции (т.1 л.д. 237-240).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик направили ходатайство о рассмотрении в их отсутствие, заинтересованное лицо, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.11.2021 Карнаухова Л.В. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1527 кв.м, без проведения торгов. В качестве цели использования земельного участка в заявлении указано - для индивидуального жилищного строительства, в качестве основания предоставления земельного участка - подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению приложены копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка (т.1 л.д. 44)

Постановлением администрации от 27.12.2021 N Карнауховой Л.В. на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1527 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по следующему основанию: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (т.1 л.д. 43)

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Карнаухова Л.В., обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, реализовала право, предоставленное ей подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом постановлении основаниям.

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованными содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень для отказа.

При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п.7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация ссылается на п.п.2 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, из оспариваемого отказа не следует, каким конкретно критериям действующего законодательства Карнаухова Л.В., как лицо обратившееся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для индивидуального жилищного строительства не соответствует, как не указано почему заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, у суда не имеется возможность проверить на соответствие нормам права и обоснованность оспариваемого отказа.

Относительного довода жалобы о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта, в связи с чем, формирование земельного участка в целях его предоставления на аукционе по продаже права заключения договора аренды принадлежит исключительно органу местного самоуправления, судебная коллегия полагает не состоятельной, основанной на неверном толковании норм права.

Как следует из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Карнаухова Л.В., просила предоставить земельный участок в аренду без торгов для ИЖС, приложив к заявлению схему земельного участка для утверждения (т.1 л.д. 44).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

При этом в соответствии с п.4 ст. 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавший на момент принятия оспариваемого постановления) подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Таким образом, прямого запрета на подготовку схемы земельного участка физическим лицом в целях его предоставления земельным законодательством не предусмотрено, при этом ссылка в жалобе на п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ правового значения не имеет, поскольку с заявлением о предоставлении спорного земельного участка через торги путем проведения аукциона административный истец не обращалась.

При этом в силу ст. 39.18. ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, в котором указываются, в том числе, информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

При этом, публикация извещения о предоставлении земельного участка направлена на выявление граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем потом организуется аукцион. При этом продажа земельных участков через аукцион является приоритетной формой предоставления земельных участков государственной или муниципальной собственности.

В случае не поступления соответствующих заявлений от иных граждан, уполномоченный орган либо осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п.5 ст. 39.18).

В случае поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2022 года - оставить без изменений, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 07.10.2022

(Судья Левичева Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка