Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-5364/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

17 сентября 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Ярославской области на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 03 марта 2021 года, которым постановлено:

"признать незаконным и отменить предписание N<данные изъяты> от 21.08.2020, выданного Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ярославской области Кудашкиной Людмилы Петровны в части начисления и выплате работникам заработной платы за работу в выходные дни за период с ноября 2019 г. по июнь 2020 с учетом денежной компенсации за задержку выплат (п.1 предписания).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме".

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установила:

АО "Яргорэлектротранс" (далее АО "ЯрГЭТ") обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Ярославской области от 21 августа 2020 N<данные изъяты>.

В обоснование административного иска указано, что в отношении АО "ЯрГЭТ" в период с 27 июля 2020 года по 21 августа 2020 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области в соответствии с распоряжением от 14 июля 2020 года N <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

По результатам проверки, проводимой Государственной инспекцией труда в Ярославской области, АО "ЯрГЭТ" выдано предписание от 21 августа 2020 года N <данные изъяты>, обязывающее АО "ЯрГЭТ" устранить нарушения трудового законодательства в срок до 14 сентября 2020 года.

АО "ЯрГЭТ" с предписанием Главного Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Ярославской области Кудашкиной Л.П. от 21 августа 2020 года N <данные изъяты> не согласно в связи со следующим: оплата труда водителям трамвая АО "ЯрГЭТ" производится по повременно-премиальной системе согласно положения по учету рабочего времени, оплате труда и премированию водителей трамваев и троллейбусов АО "ЯрГЭТ", являющегося приложением N 8 к коллективному договору между работодателем и трудовым коллективом АО "ЯрГЭТ" на 2015-2018 г., пролонгированному до 31 мая 2021 года. Часовая тарифная ставка для водителей трамвая, согласно Положению, составляет 72.77 руб. Оплата по часовому тарифу определяется исходя из фактически отработанного производственного времени и часовой тарифной ставки водителя соответствующего типа подвижного состава. Графики работы (сменности) на линии составляются обществом для всех водителей трамвая на каждый календарный месяц в соответствии со ст. 104 ТК РФ и приказом Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. N 127 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса". В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Графиками работы (сменности) устанавливаются время начала и окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания в каждую смену, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Водители трамвая АО "ЯрГЭТ" работают по следующим графикам: двухсменные (4-х-2, 5-х-2), односменный по 12 часов (2-х-2). Основными видами деятельности АО "ЯрГЭТ" согласно Устава утвержденного приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля N 6/912 от 06.08.2015 являются: услуги городского пассажирского электрического транспорта; перевозка пассажиров трамваями и троллейбусами. Для выполнения условий договора от 23 декабря 2019 N 225 на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам троллейбусами и трамваями по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Ярославля с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам регулярных перевозок, заключенного между АО "ЯрГЭТ" и Департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля в связи с неукомплектованностью штата водителями трамвая и с целью выполнения своих договорных обязательств водители трамвая привлекаются Обществом, в случае производственной необходимости, для работы дополнительно вне утверждённого графика. У таких водителей все отработанные сверх баланса часы времени оплачиваются в соответствии со ст. 99 ТК РФ как оплата сверхурочной работы в размере двойной часовой тарифной ставки. Оплата водителям трамвая АО "ЯрГЭТ" за работу в выходные дни с ноября 2019 по июль 2020 производилась на основании Положения в соответствии со ст. 99, 152 ТК РФ, на основании вышеизложенного считают, что нарушения трудового законодательства со стороны АО "ЯрГЭТ" отсутствуют.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения по делу, которым признать п. 1 предписания от 21 августа 2020 года N <данные изъяты> главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области Кудашкиной Л.П. действительным и законным. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Представитель Акционерного общества "Яргорэлектротранс" по доверенности Иванова Е.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала по доводам апелляционной жалобы, пояснила, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме, исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя АО "ЯрГЭТ" по доверенности Иванова Е.М., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.

Удовлетворяя исковые требования о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 21 августа 2020 года в части начисления и выплаты работникам заработной платы за работу в выходные дни за период с ноября 2019 года по июнь 2020 года с учетом денежной компенсации за задержку выплат, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений трудового законодательства со стороны административного истца в отношении работников предприятия допущено не было.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 21 декабря 2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Материалами дела установлено, что в отношении АО "ЯрГЭТ" в период с 27 июля 2020 года по 21 августа 2020 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области в соответствии с распоряжением от 14 июля 2020 года N <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

По результатам проверки проводимой Государственной инспекцией труда в Ярославской области АО "ЯрГЭТ" выдано предписание от 21 августа 2020 года N <данные изъяты>, обязывающее АО "ЯрГЭТ" устранить нарушения трудового законодательства в срок до 14 сентября 2020 года.

Согласно данного предписания АО "ЯрГЭТ" обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст. 153 ТК РФ, работникам АО "ЯрГЭТ" начислить и выплатить заработную плату в выходные дни за период с ноября 2019 года по июнь 2020 года с учетом денежной компенсации за задержку выплат, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, в соответствии со ст. 103 ТК РФ, графики сменности для работников АО "ЯрГЭТ" утверждать за месяц до введения их действие, в соответствии со ст. 113 ТК РФ привлекать работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни только с согласия работников, а также по письменному распоряжению работодателя в срок до 14 сентября 2020 года.

Указанное предписание послужило основанием для обращения административного истца за судебной защитой.

Кроме того, из материалов дела следует, что постановлением Государственной инспекции труда в Ярославской области от 25 февраля 2021 года N <данные изъяты> АО "ЯрГИТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Вместе с тем, решением судьи Дзержинского районного суда г. Ярославля от 27 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 19 мая 2021 года, постановление N<данные изъяты> от 25 февраля 2021 года в отношении АО "ЯрГЭТ" отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении 27 апреля 2021 года дела об административном правонарушении, судья установил, что оплата труда водителям трамвая производилась по повременно-премиальной системе, согласно Положению по учету рабочего времени оплате труда и премированию водителей трамваев и троллейбусов АО "ЯрГЭТ", в том числе в двойном размере за работу в выходные и праздничные дни, что не было учтено при вынесении должностным лицом постановления N<данные изъяты> о назначении АО "ЯрГЭТ" административного наказания. При установленном суммировании учета рабочего времени с продолжительностью учетного периода в один месяц, работа в выходные и праздничные дни в соответствии с утвержденным графиком, входит в установленную норму рабочего времени. Следовательно, АО "ЯрГЭТ" оплата своим работникам осуществлялась верно.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом, преюдициально установлено, что в действиях АО "ЯрГЭТ" отсутствует состав административного правонарушения, при этом дана правовая оценка тем же обстоятельствам, которые являлись предметом проверки суда по настоящему делу.

Оспариваемое предписание Государственной инспекции труда Ярославской области внесено в адрес административного истца в рамках той же проверки, по итогам которой вынесено отмененное судом постановление по делу об административном правонарушении.

В силу изложенного, предписание, являющееся ненормативным правовым актом государственного органа, обладающего властными полномочиями, возлагающего на административного истца обязанность устранить нарушения трудового законодательства, нельзя признать законным.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ начало течения срока на обращение в суд закон связывает не с датой принятия оспариваемого решения, а с датой, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что 04 сентября 2020 года административный истец обратился Кировский районный суд г. Ярославля с указанным административным иском. Определением Кировского районного суда г. Ярославля административное исковое заявление было возвращено АО "ЯрГЭТ". Данное определение было получено 30 ноября 2020 года. В Дзержинский районный суд г. Ярославля АО "ЯрГЭТ" обратилось 15 декабря 2020 года.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно восстановлен срок на обращение в суд с настоящим иском.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого судебного решения, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, отклоняются.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Ярославской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка