Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-5360/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Чушековой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 20 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Кожушковой Е.А. к ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, УФНС России по Хабаровскому краю о признании незаконным действий и решения по исключению юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Тимохиной А.Е. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24 мая 2021 года.

заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Кожушковой Е.А., представителя административного ответчика ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска Краденых Р.Г., заинтересованного лица Тимохиной А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожушкова Е.А. обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о признании незаконным действий и решения по исключению юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указала, что ООО "ДВ Сталь" по решению ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска было исключено из ЕГРЮЛ 24.07.2020 как фактически прекратившее деятельность на основании представленного 17.07.2020 пакета документов, в том числе заявления по форме N Р16001 о государственной регистрации ликвидации ООО "ДВ Сталь". В период с 10.01.2017 по 15.06.2020 Кожушкова Е.А. работала в должности бухгалтера в ООО "ДВ Сталь", и 15.06.2020 была уволена по п.1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией предприятия. Между тем, ей не были выплачены компенсационные выплаты, не произведена доплата заработной платы до уровня МРОТ, не выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, а также средняя заработная плата на период трудоустройства, компенсация за задержку выплат. Кожушкова Е.А. неоднократно обращалась с заявлениями о производстве ей причитающихся выплат к директору Шапошникову И.В., председателю ликвидационной комиссии Тимохиной А.Е.. Кожушковой Е.А. направлено обращение в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 03.07.2020 по факту нарушения законодательства ООО "ДВ Сталь", направлен иск о взыскании невыплаченных пособий и компенсаций. На момент подачи иска ООО "ДВ Сталь" не была исключена из ЕГРЮЛ и до 31.07.2020 числилась в государственном реестре. Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского край от 12.08.2020 наложены обеспечительные меры о запрете государственной регистрации в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО "ДВ Сталь", на моменте вынесения определения официально опубликованных сведений о ликвидации общества не имелось.

Просила суд признать незаконным действия и решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска об исключении ООО "ДВ Сталь" из ЕГРЮЛ, ГРН 2203700249739 от 24.07.2020, обязать ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска исключить запись о прекращении деятельности ООО "ДВ Сталь" в связи с исключением из ЕГРЮЛ, ГРН 2203700249739 от 24.07.2020.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Шапошников И.В., Тимохина А.Е..

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2021, дело передано в суд общей юрисдикции.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 06.04.2021 административное дело принято к производству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФНС России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованных лиц привлечены Тимохина А.Е. и Шапошников И.В..

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24.05.2021 требования Кожушковой А.Е. удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска о государственной регистрации ликвидации ООО "ДВ Сталь" ОГРН 116274086557), на ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска возложена обязанность исключить запись, внесенную 24.07.2020 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером N о ликвидации ООО "ДВ Сталь".

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Тимохина А.Е. просит отменить судебный акт, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Кожушковой Е.А. отказать. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, указав, что решением от 09.07.2020 утвержден ликвидационный баланс ООО "ДВ Сталь" и принято решение о ликвидации, все необходимые документы, в том числе ликвидационный баланс, вместе с заявлением о ликвидации подано в ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска. При передаче документов ООО "ДВ Сталь" ликвидатору, отражающих задолженность организации перед кредиторами, задолженность перед Кожушковой Е.А. в них не значилась. Ликвидатор разместила объявление о ликвидации в установленном законом порядке в "Вестнике государственной регистрации" от 18.03.2020 N 11(778), установив срок для предъявления требований кредиторов 2 месяца. К Тимохиной А.Е. как к ликвидатору юридического лица, Кожушкова А.Е. не обращалась, требований о включении ее в число кредиторов ООО "ДВ Сталь" не заявляла. Задолженности у ООО "ДВ Сталь" перед Кожушковой Е.А. не имелось, выходное пособие выплачено. В период времени 2018, 2019 гг. Кожушкова Е.А. получала минимальную заработную плату, и, работая в организации бухгалтером, не могла не знать о начисленных и выплачиваемых ей суммах. Указывает также, что суд первой инстанции неправильно применив нормы процессуального права, не дал оценку доводам Тимохиной А.Е. об обстоятельствах, указанных ею в возражениях на административный иск.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Кожушкова Е.А. указывает, что она 20.03.2020 обращалась к директору ООО "ДВ Сталь" Шапошникову И.В. с заявлением о пересчете заработной платы до уровня МРОТ, выплате компенсации за неиспользованный отпуск с 2017 года, а также 17.04.2020 направила письмо-требование о выплате отпускных, выходного пособия, пособия на период трудоустройства в сумме 296 000 рублей, в котором также просила выдать Кожушковой Е.А. справки и документы, связанные с трудовой деятельностью ООО "ДВ Сталь". Ответы с приложенными документами административный истец получила от Тимохиной А.Е. 29.04.2020 и 27.06.2020. Указанное подтверждает факт обращения Кожушковой Е.А. к Тимохиной А.Е. о выплате недоначисленной и невыплаченной заработной платы и иных компенсаций и выплат, указав на несогласие с размером заработной платы в 14 000 рублей, выплачиваемой Кожушковой А.Е. в период времени с 10.01.2017 по 15.06.2020, что с учетом районного и северного коэффициента ниже установленного МРОТ. С заявлением от 17.07.2020 Кожушкова Е.А. обратилась к Тимохиной А.Е. о выплате среднего заработка на период трудоустройства после увольнения в связи с ликвидацией, о чем Тимохина А.Е. подтверждает в своем отзыве, указывая, что с административным истцом велась переписка. Указанное означает, что Тимохина А.Е. знала о том, что у ООО "ДВ Сталь" перед Кожушковой Е.А. имеется задолженность.

В письменных возражениях ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска относительно доводов апелляционной жалобы представитель указывает на позицию, изложенную в отзыве на административный иск, согласно которого основанием для принятии оспариваемого решения об исключении из ЕГРЮЛ ООО "ДВ Сталь" явилось представление пакета документов от 17.07.2020, в том числе заявление по форме N Р16001 о государственной регистрации ликвидации, в строгом соответствие с порядком, определенном главой VII Закона N 129-ФЗ, а также ст.ст. 61-63 ГК РФ. При этом, проверка регистрирующим органом ликвидационного баланса на достоверность содержащихся в нем сведений, в том числе на наличие задолженности перед кредиторами, действующим законодательством не предусмотрена. Принятое Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края определение о принятии мер по обеспечению иска поступило в регистрирующий орган спустя почти месяц после внесения записи о ликвидации ООО "ДВ Сталь". Иск Кожушковой Е.А. к ООО "ДВ Сталь" о взыскании заработной платы и иных выплат поступил в суд 27.07.2020, т.е. после проведения государственной регистрации ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган не обязан проверять наличие либо отсутствие возбужденных судебных дел по искам к ликвидируемому лицу. Кожушкова Е.А. 03.07.2020 действительно обращалась к административному ответчику с заявлением, в котором указывала на неполную выплате ей заработной платы и причитающихся пособий и компенсаций, просила произвести перерасчет, выплатить ей недоплату, привлечь ООО "ДВ Сталь" к ответственности, а также проверить законность ликвидации юридического лица. Рассмотрев письмо, ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, пришло к выводу о том, что поставленные в письме вопросы не относятся к компетенции ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска и перенаправил письмо по подведомственности в Государственную инспекцию труда, о чем сообщил заявителю. Данное письмо не принято в качестве возражений заинтересованного лица в отношении предстоящей ликвидации ООО "ДВ Сталь", поскольку данное письмо в нарушение п.6 ст. 9 Закона N 129-ФЗ представлено не по установленной форме N Р38001. Считает, что Кожушкова Е.А. обратилась с требованиями о взыскании задолженности по заработной плате и иных компенсационных выплат уже после истечения срока на предъявление требований кредиторов и составления промежуточного ликвидационного баланса и соответственно после принятия оспариваемого решения.

Административный ответчик, заинтересованное лицо, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Тимохина А.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец Кожушкова Е.А., участвовавшая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, в суде апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска Краденых Р.Г. доводы апелляционной жалобы поддержал, полагал, что оснований для признания действий налогового органа незаконными не имеется.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно представленной трудовой книжки Мартынова (Кожушкова) Е.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята на должность бухгалтера ООО "ДВ Сталь".

Согласно приказу N 17 от 04.08.2019 на основании заявления Кожушковой Е.А. последней предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 04.08.2019 по 06.10.2020.

В связи с принятым решением единственного участника ООО "ДВ Сталь" о ликвидации юридического лица от 03.02.2020, Кожушковой Е.А. направлено уведомление о предстоящем увольнении по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в соответствие с ч.2 ст.180 ТК РФ.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из ГК РФ, Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствие с ними ных нормативных правовых актов РФ.

При этом, порядок государственной регистрации или ликвидации юридических лиц определен главой VII Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, нормами ст.ст. 61-63 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В соответствие с частями 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации.

Опубликование сведений о принятии решения о ликвидации юридического лица может быть осуществлено только после представления сообщения об этом в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО "ДВ Сталь" на основании решения от 03.02.2020, по заявлению ООО "ДВ Сталь" от 07.02.2020, 14.02.2020 внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

Согласно ч. 1 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно с п. 1 Приказа ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006 N 8001) сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Сообщение о ликвидации юридического лица опубликовано в Вестнике государственной регистрации (часть 1 N 11 (778) от 18.03.2020), установлен 2-месячный срок для предъявления требований кредиторов к ООО "ДВ Сталь".

В силу ч.2 ст. 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

При этом в силу п. "а" ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока: установленного для предъявления требований кредиторами;

20.05.2020 на основании решения единственного участника N 01-12/20 составлен промежуточный ликвидационный баланс, направленный в налоговый орган 02.06.2020.

Решением ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска 9459А отказано в государственной регистрации ликвидации юридического лица, поскольку ликвидационный баланс составлен до завершения расчетов с кредиторами - налоговыми органами, а именно ООО "ДВ Сталь" имеет задолженность перед бюджетом по обязательным платежам.

Представителем ликвидационной комиссии Тимохиной А.Е. на основании решения единственного участника N 01-15/20 от 09.07.2020 утвержден ликвидационный баланс после оплаты выявленной задолженности по обязательным налоговым платежам и пеням.

Кожушкова Е.А. в связи с предстоящей ликвидацией юридического лица 20.03.2020 обратилась к директору ООО "ДВ Сталь" с заявлением о перерасчете заработной платы до уровня МРОТ за период с 2017 года до ухода в декретный отпуск, а также о выплате компенсации за неиспользованный отпуск за период с 2017 года по текущее время.

Исходя из отчета об отслеживании почтовых отправлений данное письмо не получено ООО "ДВ Сталь", возвращено отправителю.

Судом первой инстанции также установлено, что 17.04.2020 Кожушкова Е.А. также обратилась к председателю ликвидационной комиссии ООО "ДВ Сталь" Тимохиной А.Е. с заявлением о выдаче документов и справок, а также о выплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 37 000 рублей, выходного пособия в размере 37 000 рублей, выплате компенсации на период трудоустройства за 6 месяцев по 37 000 рублей.

Факт обращения подтверждается сопроводительным письмом - ответом на обращение, оформленным за подписью Тимохиной А.Е. о направлении запрошенных документов, и подтверждается описью вложения от 29.04.2020.

При таких обстоятельствах, не нашли своего подтверждения доводы заинтересованного лица Тимохиной А.Е. о том, что Кожушкова Е.А. не предъявляла требований к ликвидатору Тимохиной А.Е. и директору ООО "ДВ Сталь" о несогласии с размерам выплаченного ей выходного пособия, а также с иными требованиями о доначислении и выплате заработной платы и компенсационных выплат при увольнении.

Согласно ч. 6 ст. 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

На основании решения единственного участника N 01-14/20 от 10.06.2020, утвержден ликвидационный баланс. Вместе с тем, каких-либо доказательств рассмотрения вопроса о выплате (согласование разногласий) заявленных Кожушковой Е.А. к начислению и выплате денежных средств в счет выплаты заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсационных выплат на период трудоустройства, апеллянтом - председателем ликвидационной комиссии ООО "ДВ Сталь" Тимохиной А.Е. не представлено.

Согласно письма председателя ликвидационной комиссии ООО "ДВ Сталь" Тимохиной А.Е. по указанному в письме адресу Кожушковой Е.А. предложено явиться 15.06.2020 для получения трудовой книжки, выходного пособия и оставшихся запрошенных справок.

В связи с личной неявкой административного истца, 15.06.2020 в адрес административного истца Тимохиной А.Е. направлены сведения о застрахованных лицах, а также трудовая книжка.

Приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником N 1 от 15.06.2020 Кожушкова Е.А. уволена на основании п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации.

Согласно расходного кассового ордера N 1 от 15.06.2020 Кожушковой Е.А. выплачено выходное пособие в размере 14 000 рублей. Иных выплат Кожушковой Е.А. произведено не было.