Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 33а-5355/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Павловой О.Н., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5682/2022 (47RS0004-01-2022-002172-52) по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 мая 2022 года по административному исковому заявлению Корольчук К.Ф., действующей в защиту интересов несовершеннолетней В. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов жалоб представителя административного истца - Антоненко С.В., действующего на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Корольчук К.Ф., действующая в интересах несовершеннолетней дочери В., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ребенок истца поставлен на учет для получения места в детском саду с ноября 2019 года. Истец, подав 17.11.2020 г. новое заявление с указанием новой даты зачисления - 01.09.2021 г., просила предоставить несовершеннолетнему место в детском саду в 2021-2022 учебном году, однако, по результатам комплектования образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год место в муниципальном детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему не предоставлено.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.

В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие Комитета по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в том, что несовершеннолетний ребенок истца не обеспечен местом в муниципальном дошкольном учреждении по месту жительства;

- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в лице Комитета по образованию предоставить несовершеннолетней В. рождения ДД.ММ.ГГГГ место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - МОБУ "СОШ "Янинский ЦО" Всеволожского района Ленинградской области.

В качестве административного ответчика судом к участию в деле была также привлечена администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административные ответчики требования не признали.

В письменных возражениях на административный иск Комитет по образованию сослался на то, что комплектование детских муниципальных учреждений происходит исключительно в автоматическом режиме в порядке очередности, в соответствии с Административным регламентом администрации МО "Всеволожский муниципальный район". Также указал, что отсутствуют доказательства бездействия администрации, которая реализует альтернативные меры для родителей, детям которых не предоставлено место в муниципальном дошкольном учреждении, а также реализует обязанность по строительству объектов образования (л.д. 25-31).

Обжалуемым решением от 17.05.2022 г. суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней В. ДД.ММ.ГГГГ рождения свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить несовершеннолетнюю В. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетней В. В удовлетворении административных исковых требований Корольчук К.Ф. в остальной части отказано.

Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" и Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" поданы апелляционные жалобы, в которых административные ответчики просят решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование несогласия с решением администрация МО "Всеволожский муниципальный район" указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также административный ответчик указал, что в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях на территории по месту жительства несовершеннолетнего, формирование нового места в группе полного дня невозможно без нарушения норм СанПиН. На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" непрерывно ведется строительство и проектирование новых дошкольных образовательных учреждений. В качестве альтернативных мер несовершеннолетнему может быть предложено место в группе кратковременного пребывания, администрацией разработаны меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде ежемесячных выплат, а также предоставляются субсидии частным образовательным учреждениям для возмещения части затрат и снижения платы, взимаемой с родителей, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в обеспечении несовершеннолетней В. местом в дошкольном образовательном учреждении.

Комитет по образованию в своей апелляционной жалобе в обоснование несогласия с решением указывает, что суд не учел отсутствие в деле доказательств бездействия администрации. Также, с учетом желаемой даты зачисления, несовершеннолетней может быть предоставлено место в муниципальном дошкольном учреждении вплоть до даты окончания планового комплектования детских дошкольных учреждений, которое на момент вынесения решения не было завершено, т.е. до 31 июля 2022 года.

В суд апелляционной инстанции явился представитель административного истца Антоненко С.В., который возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Административные ответчики на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения (л.д. 103, 104), в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы ребенок истца состоит на учете в МОБУ "СОШ Янинский ЦО".

Как указывает истец, 17.11.2020 г. Корольчук К.Ф. подала новое заявление с указанием новой даты зачисления ребенка - 01.09.2021 г., что подтверждается копией заявления и скрин-шотами интернет-сервиса "Электронный детский сад", согласно которым заявление истца было получено (л.д. 105-108).

21.12.2021 г., не получив направление, Корольчук К.Ф. обратилась в Комитет по образованию администрации, в котором просила предоставить несовершеннолетней дочери место в МОБУ "СОШ Янинский ЦО", ответ на которое получен не был.

В материалах дела имеются письменные возражения Комитета по образованию на административный иск, в которых указано, что комплектование детских муниципальных учреждений происходит исключительно в автоматическом режиме в порядке очередности, в соответствии с Административным регламентом администрации МО "Всеволожский муниципальный район". Также административный ответчик приложил скрин-шот страницы АИС Детский сад, с указанием желаемой даты зачисления несовершеннолетней В. - 01.09.2022 г. (л.д. 32), что опровергается представленными административным истцом доказательствами.

Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратился в уполномоченный орган, просил предоставить место несовершеннолетнему в 2021-2022 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направление не выдано.

В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).

Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Несовершеннолетняя В. проживает совместно с родителями по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 43).

Ссылка комитета по образованию в возражениях на административный иск на то, что решение было принято преждевременно, поскольку несовершеннолетнему может быть предоставлено место в группе полного дня в период планового комплектования групп по 31 июля 2022 го включительно, не принимается судебной коллегией, поскольку в деле имеются доказательства того, что 17.11.2020 г., истец обратилась с заявлением, в котором просила предоставить место несовершеннолетней В. в муниципальном детском дошкольном учреждении с 01.09.2021 года (л.д. 106).

Исходя из представленных доказательств, поскольку обращение административного истца о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ имело место до начала комплектования групп на 2021-2022 учебный год, место несовершеннолетней В. должно было быть предоставлено в результате планового комплектования групп с 15 апреля 2021 г. по 31 июля 2021 г., а не по 31 июля 2022 г., как указывает административный ответчик.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка