Дата принятия: 26 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-5353/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-5353/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Мирончика И.С.,
судей: Славкина М.М., Парфеня Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Дорошковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края к прокуратуре ЗАТО г. Железногорск о признании недействительным представления прокурора,
по апелляционной жалобе председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Проскурина С.Д.
на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 25 января 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск - отказать".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск обратилась с административным иском к прокуратуре ЗАТО г. Железногорск с требованием признать недействительным представление исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Железногорск "Об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве)" от 21.07.2020 г. N 7-03-2020.
Требования мотивированы тем, что 28.07.2020 г. в Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск поступило представление исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Железногорск "Об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве)" от 21.07.2020 г. N 7-03-2020 г., внесенное на основании проведенной проверки по обращению гражданина Зуболенко А.В. Из внесенного представления следует, что заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Двирный Г.В. не вправе замещать указанную должность в связи с признанием его банкротом и на основании п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 г. 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве), полагая, что это может повлечь негативное последствия при принятии управленческих решений. Административный истец полагает, что данное представление является недействительным, поскольку в соответствии с решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 21.02.2019 г. N 41-220Р Двирный Г.В., в результате тайного голосования, избран заместителем председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск. Должность заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск, в соответствии с учредительными документами Совета депутатов, не включена в структуру органов управления Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Проскурнин С.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что выводы административного ответчика о нарушении административным истцом законодательства о несостоятельности (банкротстве) противоречат требованиям действующего законодательства, в частности, положениям п. 3 ст. 213.30 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), выслушав прокурора Бухарову Т.С., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки прокуратурой города Железногорска в адрес Совета депутатов ЗАТО Железногорск внесено представление, в соответствии с которым в действиях заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорска Двирного Г.В., выразившихся в замещении с 05.08.2019 г. по 19.08.2019 г. должности председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск установлены нарушения положений п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве), поскольку его правоспособность ограничена в силу прямого указания в законе, и он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, а также иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.
Установлено, что решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 21.02.2019 года N 41-220Р Двирный Г.В. в результате тайного голосования избран на должность заместителя председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2018 г. по заявлению ПАО "Сбербанк России" Двирный Г.В. признан банкротом и в отношении него введена процедура реализации имущества. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 18.06.2019 г. в отношении Двирного Г.В. процедура реализации имущества завершена.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с указанными нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего права административного истца, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основания для удовлетворения требований административного искового заявления о признании недействительным предписания прокурора исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Железногорск "Об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве)" от 21.07.2020 г. N 7-03-2020 отсутствуют, поскольку в силу положения норм п. 7-8 ст. 23, п.п. 1 п. 2 ст. 25 п. 4 ст. 25 Устава ЗАТО г. Железногорск, п. 3 ст. 213.30 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 1 27-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заместитель председателя Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края может участвовать в управлении Советом депутатов ЗАТО г. Железногорск.
Реализуя принцип противодействия коррупции и формируя в обществе нетерпимость к коррупционному поведению, при этом повышая ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции, федеральный законодатель предусмотрел запрет: в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3 статья 213.30 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Неисполнение должностными лицами законодательно установленного запрета и назначение на должность председателя Совета депутатов, гражданина признанного несостоятельным (банкротом), который будет участвовать в управлении юридическим лицом, будет противоречить действующему законодательству, что умаляет авторитет местного самоуправления в глазах граждан.
Указанные правовые нормы, ориентированные законодателем на обеспечение безопасности, не могут рассматриваться, как нарушающие права Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, тщательно проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию стороны административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.
Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Железногорский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
