Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 33а-5352/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Портновой Л.В. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Управления - начальнику Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан Голуб А.С., Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Давыдова В.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Давыдов В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 03 сентября 2020 года он обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан с заявлением о получении лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему для покупки с целью коллекционирования карабина ППШ-О (гражданская версия легендарного оружия Победы, представляющую культурную ценность).

01 октября 2020 года в выдаче лицензии Давыдову В.В. было отказано на основании статей 9, 22, 25, части 8 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", то есть отсутствие 5 летнего стажа владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием.

С данным отказом Давыдов В.В. не согласен, поскольку в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан он обратился как заявитель, указанный в пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (физическое лицо, занимающееся коллекционированием оружия), а не как гражданин РФ, следовательно, его заявление не могло рассматриваться в соответствии с регламентом, утвержденным приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года N 222.

17 августа 2020 года Давыдову В.В. выдана лицензия на коллекционирование оружия (патронов) серии ЛКН N 0000015379.

По мнению Давыдова В.В., наличие стажа владения - это условия для приобретения гражданами РФ охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом с целью охоты, а не противопоказание к приобретению оружия.

На основании разрешения РОХа Давыдов В.В. владеет гладкоствольным оружием АКС-366 со сверловкой ланкастер в калибре 366 ТКМ. Технические характеристики АКС-366 и ПШ-О сопоставимы по дальности стрельбы и убойной силе. Приобретение Давыдовым В.В. конкретного оружия (гражданской версии ППШ) не создает дополнительных факторов усиливающих опасность владения им оружия.

Давыдов В.В. просил суд с учетом уточнения к административному исковому заявлению признать незаконным решение Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан от 01 октября 2020 года N 581/961 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, возложить обязанность на Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан выдать лицензию на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 декабря 2020 года для участия в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника Управления - начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан Голуб А.С.; ненадлежащий административный ответчик Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан заменен на надлежащего административного ответчика Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 января 2021 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника Управления - начальнику Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Голуб А.С., Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от 01.10.2020 года N 581/961 об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обязании Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан выдать лицензию на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему отказать.

В апелляционной жалобе Давыдов В.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФЗ "Об оружии" и Правила оборота гражданского служебного, а также боевого ручного и стрелкового холодного оружия на территории Российской Федерации не предусматривают коллекционирование оружия на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Пунктом 38 главы VIII Правил установлено, что граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных ФЗ "Об оружии" и настоящими Правилами. При отказе в выдаче лицензии Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан на противопоказания не ссылался, а обосновал свой отказ частью 8 статьи 13 ФЗ "Об оружии", то есть сослался на условие приобретения оружия с цель охоты. Применение положений статьи 13 ФЗ "Об оружии" зависит не от модели и вида оружия, а от тех целей, для которых оно приобретается. Коллекционирование оружия и охота это два разных и не связанных между собой вида деятельности, имеющих различные цели и задачи. Понуждение коллекционеров органами исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, к занятию охотой нарушает его права и свободы.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан поданы письменные возражения относительно апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Давыдова В.В., представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Кадыргулова Т.Р., специалиста Бикмаева Р.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03 сентября 2020 года Давыдов В.В. обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о получении лицензии для покупки с целью коллекционирования карабина ППШ-О (гражданская версия легендарного оружия Победы, представляющую культурную ценность) на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

01 октября 2020 года заместителем начальника Управления - начальником Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Башкортостан Голуб А.С. на основании статей 9, 13, 22, 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" вынесено решение об отказе в выдаче Давыдову В.В. лицензии.

Как следует из материалов, представленных административным ответчиком в суд, основанием для принятия такого решения послужил установленный в результате проверки факт отсутствия 5-летнего стажа владения Давыдовым В.В. охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием, что подтверждено заключением об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом от 01 октября 2020 года, утверждённым инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Валиуллиным Б.Н., согласованным с врио начальника отдела Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан Бикмаевым Р.Р.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации (далее - Правила оборота оружия).

Оборот оружия включает, в том числе его приобретение, коллекционирование и хранение (абзац 12 части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии").

Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" коллекционированием и экспонированием оружия на территории Российской Федерации имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа. Коллекционирование и экспонирование оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляются без лицензии.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи.

Согласно пунктам 32, 38 Правил оборота оружия в целях коллекционирования разрешается приобретать: оружие, не запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; огнестрельное, холодное и иное оружие, снятое с вооружения государственных военизированных организаций; патроны к указанному в этом пункте оружию. Граждане Российской Федерации могут коллекционировать гражданское оружие и патроны к нему при отсутствии противопоказаний к приобретению оружия, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" и данными правилами.

Поскольку законодатель не установил специальных положений получения лицензии гражданами на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему в целях коллекционирования, административный ответчик применил общие требования, предусмотренные частью 8 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", согласно которым охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

В связи с тем, что в результате проверки заявления Давыдова В.В. от 03 сентября 2020 года о получении лицензии установлено, что стаж владения охотничьим гладкоствольным длинноствольным оружием составляет менее пяти лет, и отсутствуют иные условия, указанные в вышеприведенной статье 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для отказа в выдаче испрашиваемой лицензии.

Доводы Давыдова В.В. о том, что в Центр ЛРР он обратился как заявитель, указанный в п. 4 ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (физическое лицо, занимающееся коллекционированием оружия), а не как гражданин РФ, следовательно, его заявление не могло рассматриваться в соответствии с регламентом, утвержденным приказом Росгвардии от 26.06.2018 года N 222, несостоятельны.

Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, названы в статье 10 Закона об оружии. К ним, в том числе, относятся граждане Российской Федерации (пункт 8). При этом в отдельную категорию выделены юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия (пункт 4).

Несмотря на выделение физических лиц, занимающихся коллекционированием оружия, в отдельную категорию, все правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

Так, в соответствии со статьей 9 Закона об оружии приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию. Лицензии на приобретение оружия выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений, закреплен в статье 13 Закона об оружии, на положения которой административный ответчик и сослался в своем решении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что пятилетний срок владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием как условие возникновения права на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обусловлен особыми техническими характеристиками приобретаемого оружия - большими дальностью стрельбы и убойной силой. Установление такого срока для лиц, чья профессиональная деятельность не связана с охотой, необходимо для приобретения ими устойчивых навыков безопасного обращения с оружием, не утрачиваемых к моменту приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом вследствие прерывания указанного срока. Кроме того, продолжительное и непрерывное владение и пользование охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием свидетельствуют о безупречном и ответственном обращении гражданина с оружием (определения от 27 июня 2017 года N 1225-О, от 23 ноября 2017 года N 2539-О).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Давыдова В.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при наличии лицензии на коллекционирование оружия (патронов) Управление Росгвардии по республике Башкортостан обязано было выдать Давыдову В.В. лицензию на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, суд апелляционной инстанции признает основанными на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что коллекционирование оружия и охота это два разных и не связанных между собой вида деятельности, имеющих различные цели и задачи; понуждение коллекционеров органами исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, к занятию охотой нарушает его права и свободы несостоятельны, поскольку наличие лицензии на право коллекционирования огнестрельного оружия с нарезным стволом не исключает обязанность соблюдения общей процедуры получения установленного законодательством разрешения на его приобретение.

Также данные доводы апелляционной жалобы не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 ноября 2017 года N 2539-О.

На основании изложенного, судебная коллегия, оценивая доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу, что они не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыдова В.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка