Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5335/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5335/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.А.
судей Котельниковой Е.Р., Чулатаевой С.Г.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Никитиной Валентины Николаевны на решение Кировского районного суда г.Перми от 15 февраля 2021 года, которым
Никитиной Валентине Николаевне отказано в удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным уведомления N 21-01-07-И-3461 от 13 июля 2020 года о возврате заявления, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление N 21-01-07-П-3874 от 03 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., изучив материалы дела, судебная коллегия
Установила:
Никитина В.Н. обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным уведомления от 13.07.2020 N 21-01-07-И-3461 о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что 03.07.2020 Никитина В.Н. подала в департамент земельных отношений администрации г. Перми заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка **а площадью 356 кв.м в СНТ "***" по адресу: ****.
Уведомлением от 13.07.2020 N 21-01-07-И-3461 заявление о предоставлении земельного участка было возвращено, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, в связи с чем, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента земельных отношений администрации города Перми полномочий по распоряжению данным земельным участком).
Возврат заявления является незаконным, поскольку земельный участок располагается на территории земельного участка, принадлежащего СНТ "***". В отношении земельного участка ранее осуществлялся инвентаризационный учет, о чем имеется карточка учета строений и сооружений, сформированная в 1987 году. Решением общего собрания членов СНТ от 01.04.2015 за истцом закреплен испрашиваемый земельный участок **а. Довод о том, что участок расположен в границах зоны городских лесов и за пределами участка, выделенного СНТ "***" ничем не подтверждается.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Никитина В.Н. Указывает, что административным ответчиком не учтено, что нахождение земельного участка в какой-либо территориальной зоне не определяет его принадлежность к лесным участкам. Для того, чтоб участком имело право распоряжаться Управление, должно быть доказано, что земельный участок является лесным. В материалы дела не представлены данные о том, что границы лесничества установлены в установленном законом порядке, соответственно, до момента, когда будет установлено, что он находится в границах лесничества, уполномоченным органом на распоряжение им является департамент земельных отношений.
На апелляционную жалобу поступили возражения департамента земельных отношений администрации г.Перми, МКУ "Пермское городское лесничество", департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В частности, в силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суду предписывается в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным.
В соответствии с ч. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, пп. "а" и "б" п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Как установлено судом, на основании постановления администрации г.Перми от 14.09.1994 N 1629 садоводческому кооперативу "***" при ***, под существующий коллективный сад в северо-западной части Кировского района, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель. На основании данного постановления СНТ "***" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.10.1994 N 1295.
Никитина В.Н. с 1999 года является членом СНТ *** (****), согласно членской книжке, за ней закреплен участок ** площадью 536 кв.м.
В 2010 году земельный участок **, принадлежащий Никитиной В.Н. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером **54, площадью 334 кв.м.
Распоряжением департамента земельных отношений администрации города Перми от 24.03.2011 N 499 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "***" земельными участками по ****, в том числе земельным участком ** с кадастровым номером **54 площадью 334 кв.м.
На основании указанного распоряжения, 19.05.2011 за Никитиной В.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок ** общей площадью 334 +-12 кв.м., по адресу: ****, СНТ "***", кадастровый номер **54.
Согласно протоколу собрания членов СНТ "***" от 01.06.2020, заключению председателя СНТ "***" от 06.06.2020,Никитиной В.Н. выделен участок **а площадью 356 кв.м. Никитина В.Н. владеет данным участком более 10 лет.
03.07.2020 Никитина В.Н. обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка **а площадью 356 кв.м., расположенного в границах СНТ "***".
Уведомлением департамента земельных отношений администрации г.Перми от 13.07.2020 N 21-01-07-И-3461 заявление Никитиной В.Н. возвращено, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги). По информации, имеющейся в администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества. Полномочия по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми. Никитиной В.Н. рекомендовано обратиться в Управление.
В уведомлении о возврате заявления для сведения указано, что Никитиной В.Н. реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **54, по адресу: ****, СНТ "***", участок **.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции руководствовался Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям", Положением об управлении по экологии и природопользованию администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок находится в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, департамент земельных отношений в пределах своей компетенции на основании п.2.10.1 Административного регламента возвратил заявление по основанию отсутствия у него полномочий по предоставлению муниципальной услуги.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В соответствии с п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
В соответствии с п. 2.10.1 Административного регламента, если заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги), то это является основанием для отказа в приеме документов.
Согласно заключению кадастрового инженера Г. от 2020 года, границы территориальных зон 59.01.1.31 - зона городских лесов Верхне-Курьинского участкового лесничества, 59.01.1.29 - зона садовых и дачных участков Р-3 были установлены картометрическим способом относительно существующего отвода земельного участка СНТ "***" в 2013 году, которым не учитывается фактическое использование земельного участка СНТ "***". Граница земельного участка с кадастровым номером **2 не установлена, площадь декларированная подлежит уточнению при межевании, право постоянного бессрочного пользования у СНТ "***" не прекращено. Вся территория СНТ "***" расположена в территориальной зоне Р-3, 59.01.1.29, земельный участок **а расположен частично (33 кв.м.) в зоне садовых и дачных участков Р-3, частично (323 кв.м.) - в зоне городских лесов ГЛ.
Факт расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах - зоне садовых и дачных участков Р-3 и зоне городских лесов ГЛ - подтверждается и Справкой по градостроительным условиям испрашиваемого земельного участка, которая отражает информацию, содержащуюся в официальных источниках, в частности, Правилах землепользования и застройки г.Перми.
При таких обстоятельствах, учитывая, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории муниципального образования "Город Пермь" (зона садовых и дачных участков Р-3), то в отношении указанной части департамент земельных отношений администрации г. Перми является уполномоченным органом по рассмотрению заявления Никитиной В.Н.
В связи с этим возврат заявления по основанию, указанному в п. 2.10.1 Административного регламента, не основан на законе, что влечет отмену судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г.Перми от 15 февраля 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным уведомление N 21-01-07-И-3461 от 13 июля 2020 года о возврате заявления Никитиной Валентины Николаевны от 03 июля 2020 года N 21-01-07-П-3874.
Возложить на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность рассмотреть заявление Никитиной Валентины Николаевны от 03 июля 2020 года N 21-01-07-П-3874 о предоставлении в собственность земельного участка.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
