Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-5333/2021

от 9 сентября 2021 года, по делу N 33а-5333/21, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Гончарова И.А., Магомедовой З.А., при секретаре Шахбанове М.М., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гасановой Айшат Данияловны к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене решения от 15 февраля 2021 года об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000030:2247, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Семендер, МКР-1, участок 262 и о возложении обязанности произвести регистрацию права за административным истцом,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Джабраилова Г.Ш. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 2 июня 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Гасановой Айшат Данияловны к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Семендер, мкр-1, уч. 262 с кадастровым номером 05:40:000030:2247 и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности за Гасановой Айшат Данияловне на указанный земельный участок - отказать.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству от <дата> N, выданному Администрацией г. Махачкалы, за административным истцом ФИО1 на праве постоянного пожизненного наследуемого владения закреплен земельный участок. Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N утверждено решение сессии Таркинского поселкового Совета о выделении земельного участка под индивидуальное строительство размером 0,1 га в МКР "Семендер" ФИО1 Распоряжением от <дата> утверждена схема расположения земельного участка.

Истец обратилась в Управление Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. 262.

Однако административным ответчиком уведомлением от <дата> в государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке отказано. Причины отказа: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и поступил отрицательный ответ на запрос о подтверждении подлинности представленного документа.

Считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим законные права заявителя по следующим основаниям.

Административным истцом заявление о государственной регистрации права было направлено <дата>. Позднее, <дата> заявитель в рамках данного дела представил подлинник постановления N, что подтверждается распиской в получении документов. Таким образом, подлинник Постановления N был представлен для рассмотрения первоначального заявления.

В части второго основания отказа о наличии отрицательного ответа о подтверждении подлинности представленного истцом документа, истец считает, что отсутствие документов в архиве не является основанием считать представленные ею документы недействительными. Административным ответчиком не оспорены имеющиеся в материалах дела правоустанавливающие документы, а значит ссылка на отсутствие документа в архиве как основной довод для отказа в удовлетворении административного иска, является несостоятельным.

Между тем, выделение земельного участка истцу ФИО1 подтверждают также следующие документы: доверенность от 1998 года, согласно которой ФИО1 доверяет ФИО6 возвести дом на земельном участке, выделенном Постановлением Администрации г. Махачкалы от <дата> N; - рабочий проект газификации жилого дома, разработанный в 2004 году; - акт обследования земельного участка от <дата> N; - технический паспорт от <дата> на жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке МКР-1 N.

На основании вышеизложенного, просит признать отказ административного ответчика незаконным и возложить обязанность зарегистрировать право собственности за ФИО1 на земельный участок.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО7 ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с неправильным применением норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении иска.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пришел к выводу о не представлении ФИО1 в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, а именно постановление органа местного самоуправления о предоставлении истцу указанного земельного участка.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия с такой позицией суда согласиться не может, поскольку она основана на неправильном применении норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подан соответствующий административный иск.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ч.1 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Положениями статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно материалам дела, по постановлению Администрации г.Махачкалы от <дата> N и свидетельства от <дата> N ФИО1 на праве пожизненного наследуемого владения выделен земельный участок для индивидуального строительства, расположенный по адресу: г.Махачкала, МКР Семендер. При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый 05:40:000030:2247.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по РД об осуществлении государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000030:2247, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, мкр-1, уч. 262.

Из содержания полученного по судебному запросу ответа Центрального государственного архива РД следует, что документы Администрации Таркинского поселкового Совета народных депутатов <адрес> г.Махачкалы с 1992 года, Администрации города Махачкалы с 1994 года на хранение в ГКУ "ЦГА РД" не поступали.

Управлением по делам архивов представлена архивная справка об отсутствии сведений в постановлении Главы Администрации города Махачкалы от <дата> N "О выделении земельных участков под индивидуальное строительство в <адрес>" и в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уроженцев и жителей <адрес> на ФИО1 В данном списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уроженцев и жителей <адрес> последним порядковым номером является N.

Также и государственным регистратором в порядке ст. ст.6, 7 Федерального закона от <дата> N "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Администрацию города Махачкалы был направлен соответствующий запрос на подтверждение подлинности представленного документа, в связи с чем государственная регистрации права собственности на земельный участок была приостановлена.

Письмом Управления по делам архивов Администрации города Махачкалы от <дата> N дан отрицательный ответ, согласно которому в обозначенном Постановлении Главы Администрации города Махачкалы от <дата> N в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уроженцев и жителей <адрес>, отсутствуют сведения на ФИО1

Уведомлением Управления Росреестра по РД от 15.02.2021г. в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка отказано.

Как следует из решения Управления Росреестра по РД от 15.02.2021г. заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Ранее заявителем была прекращена государственная регистрация прав по собственной инициативе, однако повторно были поданы документы, но уже без постановления N. Кроме того, пришел отрицательный ответ на запрос о подтверждении подлинности представленного документа.

Между тем, административным истцом ФИО1 на регистрацию был представлен правоудостоверяющий документ - подлинник свидетельства о праве пожизненно наследуемого владения на землю от <дата> N на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

Отсутствие в архиве администрации г. Махачкалы документов, подтверждающих предоставление земельного участка административному истцу, не может служить основанием для приостановления или для отказа в регистрации.

Подлинность предоставленного административным истцом документа никем оспорена не была.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.

Следовательно, административный ответчик неправомерно отказал в проведении регистрационных действий по заявлению ФИО1 по причине непредставления им на регистрацию постановления органа местного самоуправления о предоставлении истцу указанного земельного участка.

Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов ФИО1, считает необходимым отменить его, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выводы суда первой инстанции об обратном судебная коллегия считает неправильными, не соответствующими обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного истца ФИО1 удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить, принять по административному делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РД от <дата> об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером

На Управление Росреестра по РД возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000030:2247, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, МКР-1, участок 262.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка