Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5332/2021

Санкт-Петербург 22 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рябинина К.В.,

судей : Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-901/2021 (47RS0006-01-2020-006722-38) по апелляционной жалобе административного истца Юсупова А. С. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что 07.07.2020 г. он обратился (с учетом последующего уточненного заявления от 27.07.2020 г.) в администрацию МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном предоставлении земельного участка в аренду. 04.08.2020г. администрацией в газете "Сиверский Вестник" размещено информационное извещение N о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1933 кв.м, с кадастровым номером N (1), категория земель: земли населенных пунктов. 17.08.2020 г. в связи с поступлением в администрацию сведений о КПТ и пересечении границ образуемого участка с границами участка, расположенного по адресу: <адрес>, письмом исх. N-о администрация МО "Сиверское городское поселение" Гатчинского муниципального района <адрес> сообщила об отмене публикации N и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Полагает, что обжалуемый отказ в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду нарушает его права на образование участка по схеме расположения участка на КПТ в испрашиваемом размере, так как отказ мотивирован формальными обстоятельствами, возникшими вследствие внесения неустановленным кругом лиц недостоверных сведений о координатах поворотных точек земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На момент подачи данного искового заявления ответчиком составлен акт муниципального контроля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено несоответствие сведений ЕГРН сведениям правоустанавливающих документов, а также фактическому землепользованию. Административный истец просит признать вышеназванные решения незаконными, обязав повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, повторно разместить информационное сообщение о предполагаемом предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду Юсупову А.С. в муниципальной газете "Сиверский Вестник" с приложением корректной схемы расположения земельного участка на КПТ.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Юсупова А. С. отказано.

В апелляционной жалобе Юсупов А.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным без установления всех обстоятельств дела, имеющих значения для дела.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, а также особенности предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства регламентированы ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрено наличие пересечения границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, и границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).

Разрешая спор, учитывая, что кадастровым инженером при подготовке схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, были допущены нарушения пункта 2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а именно не было учтено частичное совпадение местоположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, и места положения земельного участка с кадастровым номером N, собственником которого является Болжеларский С.И., в связи с чем суд пришел к выводу, что обжалуемое решение административным ответчиком принято законно и обоснованно.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции соответствующим установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 07 июля 2020 года административный истец обратился в администрацию МО "Сиверское городское поселение" ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0802001, площадью 2237 кв.м и предоставлении его в аренду за плату на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению Юсупова А.С. была приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ.

27 июля 2020 года административный истец обратился в администрацию МО "Сиверское городское поселение" ГМР ЛО с уточненным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, площадью 1933 кв.м и предоставлении его в аренду за плату на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению Юсупова А.С. была приложена схема расположения земельного участка с указанием координат и характерных точек границ.

Согласно письму за подписью главы администрации Сиверского городского поселения Румянцева Д.С. за исх. N-о от 04 августа 2020 года заявление Юсупова А.С. от 28 июля 2020 года по вопросу предварительного согласования земельного участка в аренду рассмотрено, а также опубликовано сообщение администрации МО "Сиверское городское поселение" ГМР ЛО о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка, испрашиваемого Юсуповым А.С.

В соответствии с выпиской из газеты "Сиверский вестник" (выпуск N 24 от 04 августа 2020 г.), администрацией размещено информационное извещение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1933 кв.м, с кадастровым номером N (1), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, со схемой расположения вышеуказанного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму за подписью главы администрации Сиверского городского поселения Румянцева Д.С. за исх. N-о от 17 августа 2020 года Юсупову А.С. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как образуемый земельный участок накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, а также отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, так как предоставление данного участка приведет к нарушению прав собственности правообладателя указанного выше земельного участка. На основании вышеизложенного отменена публикация информационного извещения N от 04 августа 2020 года о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1933 кв.м, кадастровый номер N категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации МО "Гатчинский район" Ленинградской области от 13.07.2005 г. N утвержден проект границ земельного участка, площадью 2482 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и предоставлен гр. Болжеларскому С.И. для индивидуального жилищного строительства площадью 956 кв.м к имеющемуся в собственности земельному участку площадью 1526 кв.м в аренду сроком на три года по адресу: <адрес>, администрации поселка Сиверский. Категория земель: земли поселений.

Постановлением администрации МО "Сиверское городское поселение" ГМР Ленинградской области от 30 июня 2008 года N прекращено право аренды и расторгнут по соглашению сторон договор аренды земельного участка N от 21 июля 2005 года с гр. Болжеларским С.И. в связи с выкупом земельного участка. Болжеларскому С.И. предоставлен земельный участок площадью 956 кв.мк имеющемуся в собственности земельному участку площадью 1526 кв.м, что вместе составляет 2482 кв.м, для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов.

06 июля 2020 года в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, подготовлен межевой план.

В соответствии с актом обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N от 14 сентября 2020 года в результате обследования было выявлено, что на земельном участке расположены следующие строения: жилой дом, хозблок. Земельный участок не огорожен.

14 сентября 2020 года при исследовании земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1526 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, принадлежащий на праве собственности Болжеларскому С.И., что подтверждается выпиской из ЕГРН N от 03 июля 2020 года и справочной информацией на портале Росреестра, кадастровый инженер Швейкина Л.Г. пришла к выводу о необходимости приведения границ данного земельного участка в соответствие с государственным кадастром на дату устранения реестровой ошибки (до 06.07.2020 г.).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что копия решения суда направлена в адрес административного истца до вынесения решения судом, отклоняется судебной коллегией, поскольку согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N копия решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2021 года была направлена в адрес Юсупова А.С. 08 апреля 2021 года.

Довод жалобы о том, что суд не приостановил производство по делу в связи с невозможностью его рассмотрения до вступления в силу другого судебного акта по административному иску Администрации МО "Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области" о признании реестровой ошибки в координатах поворотных точек земельного участка отсутствующей, является несостоятельной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 190 КАС РФ суд обязан приостановить производство по административному делу в случае невозможности рассмотрения данного административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, арбитражным судом, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

По смыслу данной нормы невозможность рассмотрения дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, следует понимать таким образом, что факты, которые могут быть установлены судом при разрешении другого дела, имеют преюдициальное значение для дела, производство по которому подлежит приостановлению.

Однако объективных причин невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения другого спора, на который ссылается административный истец, не усматривается.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Юсупова А. С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка