Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33а-5330/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года по административному делу по административному иску Добрицкой О. Ю., Смирнова В. Ф. к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Добрицкая О.Ю., Смирнов В.Ф. обратились в суд с административным иском к Администрации города Рубцовска, в котором просили возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность:

- оборудовать контейнерную площадку с контейнерами для сбора мусора и бытовых отходов напротив жилого дома <адрес>, а именно, обеспечить бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых (кустарных) насаждений, обеспечить освещение площадки в темное время суток;

- установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице, на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы) и/или бункер(ы); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой; наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона;

- обеспечить ежедневную уборку контейнерной площадки напротив жилого дома <адрес>.

В обоснование требований указано, что Добрицкая О.Ю. проживает в жилом доме <адрес>, Смирнов В.Ф. - в жилом доме <адрес>. На земельном участке напротив дома <адрес> расположена контейнерная площадка, на которой установлено 2 контейнера для сбора мусора, территория площадки не имеет ограждение металлическим профлистом, мусорные баки (контейнеры) переполнены. Вне контейнеров находятся отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, елки) - свалка мусора размером примерно 10х20 м. К контейнерной площадке отсутствует асфальтирование, не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров. Кустарниковые насаждения вокруг площадки отсутствуют. Администрация города Рубцовска обязана оборудовать место для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ВторГеоресурс".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично.

На Администрацию города Рубцовска возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: <адрес>, размещенную напротив дома <адрес>, а именно выполнить следующие работы:

- осуществить устройство по периметру контейнерной площадки ограждения из сборных железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м;

- осуществить устройство по периметру контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников);

- осуществить устройство бетонного или асфальтобетонного покрытия исследуемой контейнерной площадки;

- осуществить устройство железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.;

- осуществить монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.;

- соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами <адрес> и <адрес>, Администрацией города Рубцовска и энергоснабжающей организацией;

- обеспечить размещение на указанной контейнерной площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадки.

Срок исполнения установлен до 1 июня 2021 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года с Администрации города Рубцовска в пользу Добрицкой О.Ю., Смирнова В.Ф. взыскана государственная пошлина по 150 руб. каждому, в пользу общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>") взысканы расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы *** от ДД.ММ.ГГ в размере 14400 руб.

В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований, принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** многоквартирные дома, жители которых осуществляли складирование ТКО на спорной контейнерной площадке, были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющей компанией. Администрация города Рубцовска не является лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, какого-либо договора на оказание услуг по обращению ТКО с потребителями не заключала, в связи с чем не обязана размещать информацию на контейнерной площадке. Обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, действующим законодательством возложена на управляющие организации. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве соответчика ООО "УК "<...>", которое обслуживает дом по <адрес>, так как управляющая компания взимает плату за содержание места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными нормами. Эксперт в заключении и суд ссылаются на санитарные нормы и правила, которые утратили силу.

В письменных возражениях представитель истцов Соснов Е.А. просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Роте С.А. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.

Представитель истцов Добрицкой О.Ю., Смирнова В.Ф. - Соснов Е.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав пояснения представителя административного ответчика Администрации города Рубцовска Роте С.А., представителя административных истцов Соснова Е.А., допросив эксперта К.С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (нарушение или неправильное применение норм материального права).

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, вступившим в силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из содержания пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24 июля 2017 года N 272, следует, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Из изложенных норм следует, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (пункт 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, пункт 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края).

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10 июня 2010 года N 64 (зарегистрировано в Минюсте России 15 июля 2010 года N 17833) (введено в действие с 15 августа 2010 года и утратило силу с 1 марта 2021 года), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, применявшихся с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", признанных недействующими постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 декабря 2020 года N 42 "О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов СССР", на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктами 3.7.4, 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Добрицкая О.Ю. является собственником квартиры <адрес>, Смирнов В.Ф. - квартиры <адрес>.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, размещенному на официальном сайте Администрации города Рубцовска, собственником контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

Многоквартирные дома <адрес>, <адрес> были включены в перечень домов, жителями которых используется контейнерная площадка по адресу: <адрес>. Данные дома были исключены из реестра мест (площадок) накопления ТКО города Рубцовска на основании постановления Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** "Об исключении из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Рубцовска Алтайского края домов и их земельных участков".

Вместе с тем жители вышеуказанных жилых домов продолжают фактически пользоваться данной контейнерной площадкой.

Согласно заключению *** от ДД.ММ.ГГ, составленному экспертами ООО "<...>", указанная контейнерная площадка, находящаяся напротив жилого дома <адрес>, частично не соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно:

конструкция ограждения исследуемой контейнерной площадки нарушает требования пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункт 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункт 3.7.4 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", "Рекомендаций по выбору методов и организации удаления бытовых отходов" (какое-либо ограждение исследуемой контейнерной площадки отсутствует, требуется - наличие ограждения из сборных железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м; какие-либо зеленые насаждения (кустарники) по периметру исследуемой контейнерной площадки отсутствуют, требуется - их наличие);

конструкция покрытия исследуемой контейнерной площадки нарушает требования пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 3.7.4 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", пункта 7.7 ГОСТ Р 56195-2014 "Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", пункта 2.13 "Правила благоустройства города Рубцовска", "Рекомендаций по выбору методов и организации удаления бытовых отходов" (какое-либо покрытие исследуемой контейнерной площадки отсутствует, требуется - ровное водонепроницаемое (бетонное или асфальтобетонное) покрытие);

освещение исследуемой контейнерной площадки нарушает требования пункта 2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 7.5.4.1 СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*", пункта 3.7.1 МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" (какое-либо освещение исследуемой контейнерной площадки отсутствует, требуется - его наличие, требуемая средняя горизонтальная освещенность на покрытии - не менее 2,0 лк).

Для приведения контейнерной площадки, находящейся напротив жилого дома <адрес>, в соответствие с требованиями действующих строительных и санитарных норм и правил необходимо выполнить следующие работы:

устройство по периметру исследуемой контейнерной площадки ограждения из сборных железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м;

устройство по периметру исследуемой контейнерной площадки ограждения из зеленых насаждений (кустарников);

устройство бетонного или асфальтобетонного покрытия исследуемой контейнерной площадки;

установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.;

монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на опоре в количестве 1 шт.;