Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5326/2021

Санкт-Петербург 22 июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рябинина К.В.,

судей : Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2047/2021 (47RS0006-01-2021-001473-87) по апелляционной жалобе административного истца Сорокина Д. Н. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным решения администрации Гатчинского муниципального района <адрес> от 24 декабря 2020 года N, указав в обоснование своих требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 847 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Изначально земельный участок, принадлежащий в настоящее время на праве собственности административному истцу, был предоставлен в собственность в 1994г. Зелень Г. И. площадью 840 кв. м с включенной частью береговой полосы. Впоследствии участок перешел к его супруге Зелень Л. А., которая провела процедуру межевания, площадь земельного участка была уточнена и составила 847 кв. м. Часть земельного участка расположена в береговой полосе реки Оредеж еще с 1994г. С целью улучшения конфигурации и увеличения площади земельного участка, для возможности использования участка в соответствии с разрешенным видом использования, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего выкупа части территории по кадастровой стоимости с учетом существующей береговой полосы. Административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района (далее - ГМР ЛО) по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 847 кв. м с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, площадью 593 кв. м. Администрацией ГМР ЛО решением N от 24.12.2020г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, т.к. формируемый земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Оредеж. Требования Водного Кодекса РФ не препятствуют формированию земельных участок в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. Обстоятельства, на которые ссылается в своем отказе административный ответчик, могут служить лишь ограничениями при использовании земельного участка, но никак не основанием для отказа в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. Учитывая, что на земельном участке, на который возникает право собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности у административного истца, и земель находящихся в муниципальной собственности, не имеются здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в муниципальной собственности, в собственности других граждан, а значит у административного ответчика не имелось оснований для отказа в согласовании схемы испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, не имелось оснований для отказа в утверждении схемы в соответствии со ст. ст. 11.9, 11.10 Земельного Кодекса РФ. Административный истец просит признать незаконным решение N от 24.12.2020г., принятое административным ответчиком, об отказе в утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка, обязав административного ответчика утвердить схему расположения вышеназванного земельного участка.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Сорокина Д.Н. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сорокина Д. Н. - Кузьмина М.Ю. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца. В обоснование указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным без установления всех обстоятельств дела, имеющих значения для дела.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подп. 3 п. 1, п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а также о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с подп. 3 данной нормы отнесено разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Частью 6 статьи 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 1, 2, 11 - 13, 17 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО "Рождественское сельское поселение" ГМР ЛО земельный участок, испрашиваемый административным истцом, относится к зонам ограничений по экологическим условиям и нормативному правовому режиму хозяйственной деятельности: Н-5 - водоохранные зоны, Н-6 - прибрежные защитные полосы, Н-9 - зона санитарной охраны источников водоснабжения III пояса.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зелень Л. А. продала, а Сорокин Д. Н. приобрел земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью 847 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный на землях населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от 01.08.2019г.

Из представленной схемы земельного участка следует, что он расположен в береговой полосе реки Оредеж, земельный участок площадью 593 кв. м в береговой полосе не расположен.

25 октября 2019г. административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, площадью 1440 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему, диск, выписку из ЕГРН, доверенность и паспорта.

15 ноября 2019г. ему был дан ответ, из содержания которого следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка отказано по основаниям п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, т. к. в соответствии с п. 4 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Испрашиваемый участок попадает в береговую полосу реки Оредеж. В представленных графических материалах эта информация отсутствует. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, приватизация участков в пределах береговой полосы запрещается.

04 февраля 2020г. административный истец вновь обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка, дополнительно предоставив пояснительную записку, в которой указал на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:23:0701001:104 предоставлен в собственность в 1998г. в границах береговой полосы. Границы земельного участка уточнены в 2019г. Увеличение земельного участка не происходит за счет береговой полосы. При перераспределении береговая полоса не выкупается.

20 февраля 2020г. административному истцу был дан ответ за исх. N, аналогичный вышеназванному ответу от 15.11.2019г.

Сорокин Д.Н. обратился в Гатчинский городской суд с административным иском о признании вышеназванного решения от 20.02.2020г. незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка путем перераспределения. Решением Гатчинского городского суда от 03.08.2020г. в удовлетворении заявленного Сорокиным Д. Н. иска было отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 26.11.2020г. вышеназванное решение Гатчинского городского суда было отменено, по делу принято новое решение, которым обжалуемый отказ был признан незаконным, администрация ГМР ЛО обязана повторно рассмотреть заявление Сорокина Д. Н. от 04.02.2020г. N.

По результатам повторного рассмотрения заявления от 04.02.2020г. администрацией ГМР ЛО было принято решение N от 24.12.2020г. об отказе в утверждении схему расположения земельного участка со ссылками на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85, абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, п. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ, в связи с тем, что вновь формируемый земельный участок попадает в береговую полосу реки Оредеж, а образование нового земельного участка приводит к нарушению требований федеральных законов.

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу, что путем перераспределения земельного участка административного истца и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, будет образован новый земельный участок, который будет находиться в пределах береговой полосы, что противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции соответствующим установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сорокина Д. Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка