Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-5325/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-59/2021 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования Куйтунский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании незаконным решения,

по апелляционному представлению Братского межрайонного природоохранного прокурора на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 11 марта 2021 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на поднадзорной территории выявлены нарушения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик. Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 15 ноября 2018 г. N 610-п указанный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Иркутского сельского поселения для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области 04.12.2018. По информации администрации муниципального образования Куйтунский район от 19.11.2020 N 5440 решение о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного спецназначения Министерством имущественных отношений Иркутской области не принималось, вследствие чего оспариваемое постановление нарушает публичный порядок по изменению правового положения земель, установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Согласно карте градостроительного зонирования территории Иркутского муниципального образования Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования, утвержденных решением Думы Иркутского муниципального образования от 15.11.2013 N 34 (в редакции от 03.03.2017 решение N 151), земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:61 расположен в территориальной зоне рекреационного назначения-зона природного ландшафта Р-1, на котором размещать место сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не допускается ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве вспомогательного.

Согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования земельные участки с указанным видом разрешенного использования расположены в территориальной зоне специального назначения-территории, связанные с захоронениями - СН. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611 для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не соответствует целям использования земельного участка, установленных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также градостроительному регламенту территориальной зоны рекреационного назначения (зоны природного ландшафта Р-1) Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования.

Административный истец просил суд признать постановление мэра муниципального образования Куйтунский район от 15.11.2018

N 610-п "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Иркутского сельского поселения, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик" незаконным; обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования у администрации Иркутского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик. (л.д.3-9)

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 11.03.2021 в удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора отказано в полном объёме.

Не согласившись с постановленным решением суда Братский межрайонный природоохранный прокурор подал апелляционное представление. В обоснование доводов представления указал, что решение суда является незаконным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также нарушениями норм материального и процессуального права.

Поясняет, что оспариваемым постановлением администрация муниципального образования Куйтунский район разрешилаадминистрации Иркутского сельского поселения использовать спорный земельный участок для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов, предоставив его в постоянное (бессрочное) пользование. Вместе с тем в судебном заседании было установлено, что данный земельный участок согласно карте землепользования совхоза Иркутский относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (пашни) и имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Поясняет, что в судебном заседании установлено, что решение о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного спецназначения Министерством имущественных отношений не принималось, вследствие чего оспариваемое постановление нарушает публичный порядок по изменению правового положения земель, установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ, а так же нарушает действие принципа сохранения целевого использования данного земельного участка.

Указывает, что разрешенное использование земельного участка, установленное федеральным законодательством, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка от 01.11.2018, что в силу пп. 13 п. 43 Административного регламента предоставления муниципальной услугу "Предоставление земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Куйтунский район без торгов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 30.12.2016 г. N 385-п, а также п.14 ст. 39.16 земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Считает вывод суда о том, что спорный земельный участок был предоставлен администрации Иркутского сельского поселения с целью последующего перевода в другую категорию земель противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Не имеет правового значения вывод суда о том, что вид разрешенного использования определен не оспариваемым постановлением, а схемой расположения земельного участка.

В возражениях на отзыв представителя администрации муниципального образования Куйтунский район Головизиной В.А., Братский межрайонный природоохранного прокурор указал, что полномочия у органа местного самоуправления на формирование и предоставление спорного земельного участка отсутствовали, что подтверждается ответом Министерства имущественных отношений от 18.03.2021 г. N 28-3107юр-1исх/21, информациями Управления Росреестра по Иркутской области от 29.04. 2021 г. N 09-13181, Министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.05.2021 г. N 02-91-531/21, службы архитектуры Иркутской области от 14.05.2021 г. N 02-82-586/21.

Из данных документов следует, что предоставленный оспоренным постановлением земельный участок частично отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (сенокос), которые для использования для целей размещения отходов не допускается, а частично на землях лесного фонда (в границах контура 171, площадью 0,3 га), полномочиями по распоряжению которыми администрация муниципального образования Куйтунский район не обладала.

Кроме того, в соответствии с материалами генерального плана Иркутского муниципального образования Куйтунского района, утвержденного решением Думы Иркутского муниципального образования от 15.11.2013 г. N 133, участок располагается в зоне природного ландшафта, в границах населенного пункта - поселение, что подтверждается административным ответчиком в отзыве, а также ответом Министерства имущественных отношений от 14.05.2021 г. N 02-91-531/21, и информацией службы архитектуры Иркутской области от 14.05.2021 г. N 02-82-586/21.

Согласно Правилам землепользования и застройки Иркутского муниципального образования от 15.11.2013 N 34 (в редакции от 03.03.2017 решение N 151), в территориальной зоне рекреационного назначения - зона природного ландшафта - Р1 размещать место сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не допускается ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве вспомогательного.

Просит решение по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В письменном отзыве на апелляционное представление представитель муниципального образования Куйтунский район Головизина В.А. просит решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 11.03.2021 по данному административному делу оставить в силе.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Усовой Н.М, объяснения представителя административного истца Шергиной Н.С., доводы апелляционного представления поддержавшей, проверив в соответствии со ст.ст. 307 и

308 КАС РФ решение суда первой инстанции, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что по делу имеются основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст.310 КАС РФ, для отмены решения в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение (п. 3 ст.309 КАС РФ) ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу положений ст. 37, частей 1, 2 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, относятся в том числе стороны и заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы административного истца, изложенные в возражениях на отзыв представителя администрации муниципального образования Куйтунский район об отсутствии полномочий администрации муниципального образования Куйтунский район на формирование и предоставление спорного земельного участка, поскольку в соответствии с ответами Министерства имущественных отношений от 18.03.2021 N 28-3107юр-1исх/21, информациями Управления Росреестра по Иркутской области от 29.04.2021 N 09-13181, Министерства лесного комплекса Иркутской области от 14.05.2021 N 02-91-631/21, службы архитектуры Иркутской области от 14.05.2021 N 02-82-586/21 предоставленный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, о чем также свидетельствует представленное административным истцом заключение Северо-Западного филиала ФГБУ "Рослесинфорг", согласно которому при сверке графических данных путем привязки границ земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611 к картографическим материалам лесоустройства, установлено пересечение границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий. Адрес (местоположение) лесного участка: Иркутская область, Куйтунское лесничество, Куйтунское участковое лесничество, кв.31, часть выд.16. Площадь пересечения, кв.м.: 2841.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" было дополнено 5.20 (3) о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Начало действия документа - 18.10.2017.

Таким образом, решение суда принято о правах и обязанностях публичного образования, от лица которого выступает Федеральное агентство лесного хозяйства, не привлеченное к участию в деле, что в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены судебного акта. Данные нарушения могут быть исправлены только путём отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение.

По указанным основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Так как дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, материально-правовые доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, решить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и принять законное решение по всем заявленным требованиям с соблюдением положений ст. 178 КАС РФ.

Руководствуясь п. 3 ст. 309, п. 4, ч. 1 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

апелляционное представление Братского межрайонного природоохранного прокурора по данному административному делу удовлетворить.

Решение Куйтунского районного суда Иркутской области от

11 марта 2021 г. по данному административному делу - отменить.

Данное административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья-председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Н.М. Усова

И.М. Абрамчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка