Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-5325/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Селезневой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 июня 2021 г. дело по апелляционной жалобе Булаева Алексея Николаевича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 г., которым постановлено:

исковые требования Булаева Алексея Николаевича к ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Булаев А.Н. обратился в Соликамский городской суд с административным исковым заявлением ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одновременно оспаривает действия администрации ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части ограничения возможности приобретения товаров в магазине исправительного учреждения.

В обоснование исковых требований указал, что согласно письменному ответу ФГУП "Промсервис" от 29.09.2020 года для приобретения осужденными продуктов питания, гигиенических средств и вещей первой необходимости магазином исправительного учреждения предоставлен большой выбор товаров в ассортименте (более 200 наименований). Тем не менее, администрация ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на протяжении длительного периода времени (более двух лет) объявляет осужденным колонии два раза в месяц список (перечень) товаров в магазине, которые осужденные могут приобрести, всего в количестве 60-80 наименований, некоторые предложены к продаже без ассортимента. В течение длительного времени (более двух лет) он фактически лишен возможности приобретать такие продукты питания как фрукты, овощи, орехи, сухофрукты, соки, минеральные воды, мед, майонез, мясная, молочная продукция, сыр, творог, а из средств личной гигиены: дезодоранты, станки для бритья, крем после бритья. При этом, администрация учреждения не обеспечивает возможности приобретения продуктов питания через интернет-магазин его родственниками, тогда как попечители других категорий осужденных пользуются данной услугой без каких-либо ограничений. Действия администрации ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части незаконного ограничения возможности приобретения продуктов питания и вещей первой необходимости в достаточном ассортименте в ведомственном магазине подлежат проверке на соответствие ч. 4 ст. 127 УИК РФ, ч. 1 ст. 125 УИК РФ, ст. 19 и 21 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 05.11.1950 года.

Просит присудить ему компенсацию в размере 200000 рублей за нарушение условий содержания в связи с незаконными действиями администрации ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части ограничения возможности приобретения товаров в магазине исправительного учреждения, обязать ФСИН России как распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью выплатить присужденную ему компенсацию.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Булаев А.Н., указывая, что в судебных заседаниях подтверждены факты по ограничению прав осужденных на приобретение товаров в магазине исправительного учреждения. Суд не рассмотрел по существу его иск в части ограничений прав на приобретение товаров в магазине исправительного учреждения. Администрация исправительного учреждения не доводит до сведения осужденных перечень товаров магазина в полном объеме, предоставлены сведения о 80-ти наименованиях товаров, тогда как фактически в продаже более 200 товаров. Он лишен права делать заявку на приобретение товаров в магазине на большую часть товаров. Свидетель Р. подтвердил в суде, что ему продавали в магазине товары, не объявленные осужденным. Представитель ответчика пояснил, что отоваривание осужденных ФКУ ИК-** производится по остаточному принципу, товаров на всех не хватает. В помещениях камерного типа нет холодильников, поэтому запрещены скоропортящиеся продукты, чем нарушаются права на приобретение ряда продуктов. Нормативные документы, регулирующие спорные правоотношения, административным ответчиком не представлены. Не согласен с выводом суда относительно ограничений по приобретению товаров родственниками. Право приобретать товары через интернет-магазин не находится во взаимосвязи с правом на получение товаров в посылках и бандеролях. Лишение его родственников приобретать товары через интернет-магазин вынуждает его маму-пенсионерку собирать и отправлять посылку, что ее обременяет. Не согласен с выводом суда об отсутствии счетной ошибки при подсчета норм отговаривания.

В суде апелляционной инстанции административный истец посредством видеоконференц-связи доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков (ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН россии по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю) - Гаврилюк О.Н. полагала апелляционную жалобу необоснованной.

Проверив дело и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

По смыслу приведенных норм основанием для удовлетворения судом требований в порядке ст. 227.1 КАС РФ является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение и право на обеспечение питанием (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В соответствии с п. 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Материально бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано в ст. 99 УИК РФ.

Честью 3 данной нормы права предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205.

Согласно минимальной норме питания, в сутки для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, полагается хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта, хлеб пшеничный из муки II сорта, мука пшеничная II сорта, крупа разная, макаронные изделия, мясо, мясо птицы, рыба, маргариновая продукция, масло растительное, молоко коровье (миллилитров), яйца куриные (2 штуки в неделю), сахар, соль поваренная пищевая, чай натуральный, лавровый лист, горчичный порошок, томатная паста, картофель, овощи, кисели сухие витаминизированные или фрукты сушеные.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В пунктах 41, 42 данного Порядка определено количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. А именно, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов.

Согласно ч. 1 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Предельный размер средств, ежемесячно расходуемых осужденными, содержащимися в исправительных колониях особого режима, установлен в п. а, ч. 1 ст. 125 УИК РФ.

Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов и оказания им дополнительных услуг регламентирован в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Согласно п.п. 106, 107, 108 указанных Правил для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Осужденным, содержащимся в колониях-поселениях, разрешается приобретать продукты питания, вещи и предметы первой необходимости за наличный расчет.

Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что питание, материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, ограничивается, в частности, каждому осужденному гарантировано получения трехразового питания по нормам, установленным Правительством Российской Федерации и в том порядке, как определено режимом дня исправительного учреждения.

Ограниченность питания осужденного минимальной нормой является неизбежным следствием меры наказания в виде лишения свободы.

Питание осужденных должно соответствовать требованиям, установленным законом.

Между тем, в порядке ч. 1 ст. 88 УИК РФ продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются осужденными за свой счет и дополнительно к тому полагающемуся им минимуму, который должен быть обеспечен государством.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что доводы о нарушении права административного истца на отоваривание в магазине по полному прайс-листу, доводы о потребности покупать свежие овощи, фрукты не могут быть заявлены в обоснование требования о выплате компенсации за нарушение условий содержания, поскольку не указывают на нарушение таких условий.

Учитывая сказанное, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявленного иска, рассмотрев его в соответствии с предметом, сформулированным административным истцом.

При этом вопрос об оспаривании действий (бездействия) администрации исправительного учреждения в административном иске перед судом не ставился.

На нарушения условий содержания, касающихся питания и материально-бытового обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205, административный истец не ссылался.

Полагая, что нарушается его право на приобретение в магазине скоропортящихся продуктов, административный истец полагает незаконным отсутствие в камере холодильника.

Из материалов дела следует, что административный истец содержится в помещении камерного типа, что подтвердил представитель административных ответчиков.

Для помещений камерного типа нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утверждены Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512.

Согласно данным нормам в помещении камерного типа должны быть откидная металлическая кровать, тумбочка, стол для приема пищи, скамейка по длине стола, настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов, бак для питьевой воды с кружкой и тазом, подставка под бак для воды питания, вешалка настенная для верхней одежды, умывальник (рукомойник), репродуктор, настольные игры (шахматы, шашки, домино или нарды).

Из изложенного следует, что холодильник для помещения камерного типа не предусматривается, в связи с чем его отсутствие не является нарушением требований закона.

Согласно п. 6 Приложения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

19.12.2018 года в адрес начальников Федеральных казенных учреждений вынесено главным государственным санитарным врачом предписание N 150, в котором указано, что к пищевым продуктам, требующим тепловой обработки, относятся сырые овощи, мясные и рыбные продукты и полуфабрикаты из них, которые употребляются в пищу после термической обработки, а так же заявлено требование обеспечить отказ в приеме передач, посылок, бандеролей и продажу в магазинах учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю следующих пищевых продуктов: продукты, требующие термической обработки, в том числе, пакетированных супов, каш, круп, сырое мясо, сырую рыбу, сырые овощи, сырое яйцо, сырое молоко и продукты переработки из них, продуктов домашнего консервирования, продукцию свиноводства, в том числе, сала, домашнего (непромышленного) изготовления без упаковки предприятия-изготовителя, установленных сроков изготовления и годности, условий хранения, сырую свиноводческую продукцию, реализуемую на рынках или произведенную в личных хозяйства, не прошедшую санитарно-ветеринарную экспертизу, доставленную без ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность в отношении инфекционных и инвазионных болезней животных и товарно-кассовых чеков, продуктов с истекшим сроком хранения, либо дату изготовления которых установить не представляется возможным. Дополнительно для камерных помещений обеспечить отказ в приеме в посылках и передачах, продаже в магазине скоропортящихся пищевых продуктов: продуктов переработки мяса, птицы, ягод, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла,.. продуктов переработки овощей, жировых и жиросодержащих продуктов, в том числе, майонезов, маргарина, быстро-замороженных готовых блюд и полуфабрикатов, все виды пресервов, термезированных кисломолочных продуктов и стерилизованных молочных продуктов при отсутствии в камерных помещениях холодильников. В случае угрозы распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)... могут быть введены дополнительные ограничения разрешенных перечней продуктов питания в отдельных учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю исходя из эпидемиологической обстановки (в первую очередь при отсутствии холодильного оборудования в... камерах, климатических условий.

Поскольку холодильник в помещении камерного типа, где содержится административный истец, отсутствует, действует запрет на хранение осужденными ряда продуктов на основании предписания главного государственного санитарного врача, судебная коллегия отклоняет доводы административного истца о необоснованном ограничении его прав на приобретение продуктов.

С учетом сказанного и поскольку посредством отоваривания в магазине исправительного учреждения (интернет-магазине) осужденными за свой счет реализуются дополнительные права, судебная коллегия считает, что по сути все доводы административного иска и апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущении администрацией ФКУ ИК-** нарушений условий содержания, вследствие которых осужденным может быть присуждена компенсация в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

На основании изложенного, жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были проверены судом и могли бы явиться основанием к отмене решения суда.

Все доводы апелляционной жалобы заявлялись в обоснование административного иска, судом первой инстанции им дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки доводов и обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309, ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Соликамского городского суда Пермского края от 23 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Булаева Алексея Николаевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка