Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-5317/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 27 августа 2021 года административное дело по административному иску Абдуллаевой О.В., действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к отделу опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края, министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным заключения N 092-37/607 от 03.03.2021 о невозможности быть опекуном, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края Даниловой Ю.В. на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Абдуллаевой О.В., представителя административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края Звягольского А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдуллаева О.В. обратилась в суд в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к отделу опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края с административным иском о признании незаконным заключения N 092-37/607 от 03.03.2021 о невозможности быть опекуном, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что постановлением отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края N 318/9 от 07.07.2020 Абдуллаева О.В. была назначена временным опекуном над несовершеннолетней ФИО1 на срок до 07.10.2020. В последующем постановлениями отдела опеки и попечительства временная опека продлевалась, окончательный срок опеки продлен до 07.03.2021. Постановлением отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края N 319/9 от 08.07.2020 Абдуллаева О.В. была назначена временным опекуном над несовершеннолетним ФИО2 на срок до 07.10.2020. В последующем постановлениями отдела опеки и попечительства временная опека продлевалась, окончательный срок опеки продлен до 07.03.2021. Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04.02.2021 мать несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 была лишена родительских прав. Абдуллаевой О.В. подано заявление в отдел опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края о назначении ее опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, по рассмотрению которого выдано заключение N 092-37/607 от 03.03.2021 о невозможности быть опекуном. Основанием отказа послужил тот факт, что в 2011 год Абдуллаева О.В. привлекалась к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних по ч.1 ст. 116, ст. 156 УК РФ. Дело прекращено по п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ (истечение срока давности), что является нереабилитирующим основанием. Полагает решение отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края незаконным, поскольку преступления, предусмотренные ч.1 ст. 116, ст. 156 УК РФ (в редакции 2011 года) относились к категории небольшой и средней тяжести, были совершены Абдуллаевой О.В. впервые, с момента инициирования уголовного преследования, а также его прекращения, прошло более 10 лет. Кроме того, Абдуллаева О.В. указала на отсутствие заболеваний, препятствующих быть опекуном, отсутствие привлечения к уголовной ответственности после указанного случая, наличие положительных характеристик, наличие работы и стабильного заработка, а также на тот факт, что несовершеннолетние с рождения проживают с административным истцом. Просила признать заключение отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского краяN 092-37/607 от 03.03.2021 о невозможности Абдуллаевой О.В. быть опекуном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., обязать отдел опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края устранить нарушения прав и законных интересов Абдуллаевой О.В. путем вынесения нового заключения на предмет возможности Абдуллаевой О.В. быть опекуном несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 апреля 2021 года требования Абдуллаевой О.В.. действующей в интересах несовершеннолетних, удовлетворены. Признано незаконным заключение от 03.03.2021 N 092-37/607 отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края о невозможности Абдуллаевой О.В. быть опекуном в отношении несовершеннолетних ФИО1, ФИО2. Постановлено обязать отдел опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре министерства образования и науки Хабаровского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Абдуллаевой О.В. путем повторного рассмотрения заявления Абдуллаевой О.В. о назначении опекуном несовершеннолетних ФИО1, ФИО2.

В апелляционной жалобе представитель отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края Данилова Ю.В. просит решение отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что принятое и оспариваемое административным истцом заключение принято в строгом соблюдении закона, Абдуллаева О.В. действительно подвергалась уголовному преследованию, которое не было прекращено по реабилитирующим основаниям.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец просила суд оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на доводы административного иска.

Административные ответчики, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика министерства образования и науки Хабаровского края Звягольский А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Указывает о необходимости административному истцу обратиться в суд с иском в порядке особого производства за признанием факта, имеющего юридическое значение, а именно, что административный истец не является лицом опасным для детей. В случае удовлетворения требований административного истца орган опеки и попечительства будет обязан исполнить решение суда.

Административный истец Абдуллаева О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласна, указав, что не представляет угрозу несовершеннолетним детям.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. (ч. 3 ст. 145 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ).

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ) основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах (подпункт 10 части 1). По вопросам, возникающим в связи установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 3).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Абзац третий пункта 1 статьи 146 СК РФ закрепляет ограничение на назначение опекуном (попечителем) для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отцом является Пачин А.И., мать Кулинченко А.С., о чем администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края 01.04.2013 составлена запись акта о рождении N (свидетельство о рождении N от 21.03.2018).

Согласно свидетельству о смерти N от 10.04.2018, Пачин А.И. умер 10.12.2016, о чем отделом ЗАГС Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 14.12.2016 составлена запись акта о смерти N.

29.06.2019 между Косачевым Д.В. и Кулинченко А.С. заключен брак, о чем отделом ЗАГС Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 29.06.2019 составлена актовая запись о заключении брака N, после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Косачев, жене - Косачева (свидетельство о заключении брака N от 29.06.2019).

Согласно свидетельству о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., матерью является Кулинченко А.С., сведения в графе отец отсутствуют, о чем администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края 27.11.2015 составлена запись акта о рождении N (свидетельство о рождении N).

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 04.06.2018, вступившим в законную силу 10.07.2018, установлено отцовство Лихачева С.В., <данные изъяты> в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в запись акта о рождении N от 2711.2015 о рождении ФИО2, 21.11.2015 в графе отец внесены сведения о Лихачеве С.В.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31.07.2020, вступившим в законную силу, Лихачев С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ограничен в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. передан для воспитания опекуну Абдуллаевой О.В. Вышеуказанным решением суда установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. со дня своего рождения проживает у Абдуллаевой О.В., приходящейся несовершеннолетнему кровной бабушкой по линии матери, которая занимается его воспитанием и содержанием.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29.04.2020, вступившим в законную силу 03.07.2020, Косачева А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. переданы на попечение органов опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края для дальнейшего устройства. Вышеуказанным решением суда установлено, что несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. со дня своего рождения проживают у Абдуллаевой О.В., приходящейся несовершеннолетним бабушкой, которая занимается их воспитанием и содержанием.

Согласно справки о рождении N от 09.12.2010, Кулинченко А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., родителями являются мать - Кулинченко О.В. (в настоящее время Абдуллаева, ФИО изменена в связи с вступлением в брак), отец Кулинченко С.В., о чем составлена запись акта о рождении N от 13.03.1995.

Таким образом, Абдуллаева О.В. приходится кровной бабушкой по линии матери несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2 являются детьми, оставшимися без попечения родителей.

Постановлением отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края N 318/9 от 07.07.2020 Абдуллаева О.В. была назначена временным опекуном над несовершеннолетней ФИО1 на срок до 07.10.2020. В последующем постановлениями отдела опеки и попечительства временная опека продлевалась, окончательный срок опеки продлен до 07.03.2021. Постановлением отдела опеки и попечительства по Комсомольскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края N 319/9 от 08.07.2020 Абдуллаева О.В. была назначена временным опекуном над несовершеннолетним ФИО2 на срок до 07.10.2020. В последующем постановлениями отдела опеки и попечительства временная опека продлевалась, окончательный срок опеки продлен до 07.03.2021.

Отделом опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края Абдуллаевой О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано заключение N от 03.03.2021 о невозможности быть кандидатом в опекуны ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в виду привлечения Абдуллаевой О.В. к уголовной ответственности за преступления против жизни и здоровья по ч. 1 ст. 116, ст. 156 УК РФ.

Удовлетворяя административные требования Абдуллаевой О.В., суд первой инстанции исходил из разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2014 года N 1-П, несмотря на безусловный характер запрета, установленного семейным законодательством Российской Федерации лицам, имеющим или имевшим судимость за преступления против жизни и здоровья населения и общественной нравственности являться опекунами (попечителями).

Судебная коллегия находит такой вывод суда обоснованным в силу следующего.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 31.01.2014 N 1-П, абз. 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Абдуллаева О.В. действительно подвергалась уголовному преследованию за совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 116, ст. 156 УК РФ по делу, возбужденному 21.06.2011. Дело прекращено Комсомольским РОВД Хабаровского края по пункту 3 ч. 2 ст. 24 УПК РФ по нереабилитирующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.116 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения) нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 настоящего Кодекса, наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо арестом на срок до трех месяцев.

Данное преступление в силу положений ст. 15 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести.

Согласно ст. 156 УК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, -наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Данное преступление в силу положений ст. 15 УК РФ относится к преступлениям средней тяжести.

Вместе с тем, судом не учтено, что административным истцом были совершены преступления небольшой и средней тяжести, с момента привлечения к уголовной ответственности прошло почти 10 лет, в течение которых Абдуллаева О.В. ни к уголовной, ни к административной ответственности не привлекалась, преступления совершены впервые.

Согласно бытовой характеристике ОМВД России по Комсомольскому району Хабаровского края от 17.02.2021 Абдуллаева О.В. характеризуется положительно, на профилактическом учете в ПДН ОМВД России по Комсомольскому району не состояла и не состоит.

Согласно характеристики Начальника ОП - 3 на Абдуллаеву О.В. (ранее Кожаеву, Кулинченко), проживающую по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Пионерская, д.76, кв.11, по месту жительства Абдуллаева О.В. характеризуется положительно, в употреблении спиртных напитков и наркотических веществ замечена не была. Проживает с детьми. По месту жительства от родственников и соседей жалоб не поступало. К административной ответственности не привлекалась, на учете в УПП N 4 ОП N 3 не состоит. Ранее в отношении Абдуллаевой (Кожаевой) О.В. были возбуждены уголовные дела по ст.ст. 116 ч.1, 156 УК РФ, которые были прекращены по основаниям п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ.

В соответствие с бытовой характеристикой на Абдуллаеву О.В., данной администрацией Ягодненского сельского поселения Комсомольсксого района Хабаровского края от 09.02.2021, административный истец до 2016 года проживала на территории поселения с детьми: Косачевой (Кулинченко) А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном Кожаевым Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внуками: ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., внуком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Абдуллаева О.В. не работала, состояла на учете в центре занятости населения, спиртными напитками не злоупотребляла, заботилась о детях и внуках, дети и внуки посещали детский сад и школу, всегда были чистыми и ухоженными, в доме имеются запас продуктов и дров, жалоб и замечаний по поводу поведения в быту и общественных местах на Абдуллаеву О.В. не поступало.

Как следует из оспариваемого заключения в настоящий момент Абдуллаева О.В. проживает по адресу <адрес>, совместно со своими детьми - Кожаевым В.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и внуками, которых воспитывает с рождения: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. С февраля 2020 года работает в ИП Юрова Е.А. продавцом.