Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5315/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-5315/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Никитиной Т.А.,
судей Титовца А.А., Котельниковой Е.Р.,
при секретаре Селезневой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карповой Надежды Владимировны к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными действия, возложении обязанности
по апелляционной жалобе Карповой Надежды Владимировны на решение Кировского районного суда г. Перми от 15 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение представителя заинтересованного лица управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми Игнатовой Л.Т., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпова Н.В. обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее ДЗО г. Перми) о признании незаконным уведомление от 29.07.2020 N 21-01-07-И-3791 о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.07.2020 она подала в департамент земельных отношений администрации г. Перми заявление о предоставлении в собственность земельного участка N ** площадью 215 кв.м. в СНТ "***", расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****. Уведомлением от 29.07.2020 N 21-01-07-И-3791 заявление о предоставлении земельного участка было возвращено. Причиной возврата указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, в связи с чем, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента земельных отношений администрации города Перми полномочий по распоряжению земельным участком). Административный истец полагает, что действия ДЗО г. Перми по возврату заявления являются незаконными и нарушающими его права на оформление в собственность ранее предоставленного земельного участка. Земельный участок располагался и располагается на территории земельного участка, принадлежащего СНТ "***". Первоначально земельный участок был отведен предприятию п/я ** (завод им. С.М. Кирова). Работникам указанного предприятия выделялись участки, было создано садовое товарищество завода Кирова, участки и постройки на них проходили инвентаризационный учет. Такой учет был осуществлен и в отношении спорного земельного участка N **, о чем имеется карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке N **, которая была сформирована в 1987 году. Уже на тот момент на участке имелись строения, часть из которых сохранилась до сих пор. Позднее, постановлением от 14.09.1994 г. N 1629 участок был изъят из земель, ранее отведенных предприятию, и передан садоводческому товариществу "***" под существующий коллективный сад в бессрочное (постоянное) пользование, о чем имеется соответствующее свидетельство. На момент передачи правопредшественник административного истца уже был членом указанного садового товарищества, что подтверждается членской книжкой. Таким образом, земельный участок находился в границах участка садового товарищества, использовался ею истцом на законных основаниях и используется до сих пор. Реализуя свое право на предоставление земельного участка в собственность на основании Вводного закона к Земельному кодексу РФ, административный истец обратился в ДЗО за предоставлением земельного участка, предоставил схему расположения земельного участка, согласно которой площадь участка составила 215 кв.м. Этот земельный участок не поставлен на кадастровый учет и не имеет кадастрового номера, но обозначен точками координат. Решением общего собрания членов СНТ от 01.04.2015 за ней закреплен земельный участок N **. СНТ был создан до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ. Земельный участок находится в территориальной зоне Р-3, зона коллективных садов, садово-огородных участков. Земельный участок площадью 215 кв.м, принадлежащий административному истцу, расположен в границах СНТ "***", не является вновь образованным земельным участком, был выделен и сформирован одновременно с формированием участка СНТ "***". При этом довод ДЗО о том, что участок расположен в границах зоны городских лесов и за пределами участка, выделенного СНТ "***", ничем не подтверждается. Спорный земельный участок не относится к категориям земель, не подлежащих передаче в частную собственность в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, спора по земельному участку не имеется, он под арестом не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц. Она несет расходы по содержанию земельного участка. С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей своих членов, в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации города Перми по использованию земельного участка истцом. Оспариваемый отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми, нарушает её права на получение в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Карпова Н.В. просит отменить решение, считая, что судом в отсутствие доказательств в материалах дела установлен факт принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам (землям лесного фонда).
В возражениях на апелляционную жалобу департамент градостроительства и архитектуры г. Перми, МКУ "Пермское городское лесничество" просят оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, представитель департамента градостроительства и архитектуры г. Перми Погибалкина О.Н. и представитель МКУ "Пермское городское лесничество" Хозлова Т.В. просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, причины неявки иных лиц неизвестны.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления администрации города Перми N 1629 от 14.09.1994 садоводческому кооперативу "***" при заводе им. С.М. Кирова, под существующий коллективный сад в северо-западной части Кировского района, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель. На основании данного постановления СНТ "***" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.10.1994 N 1295.
Карпова Н.В. является членом СНТ *** (г. Пермь, Кировский район, ул. ****). На основании распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 31.07.2015 N 1771 за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок N **, площадью 486+-8 кв.м. Из членской книжки следует, что размер указанного земельного участка 636 кв.м.
В 2015 году земельный участок N **, принадлежащий Карповой Н.В. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером **, площадью 486 кв.м.
На основании распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми N 1771 от 31.07.2015 за Карповой Н.В. 25.09.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 486 +-8 кв.м, по адресу: г. Пермь, ул. ****, кадастровый номер **.
Согласно протоколу собрания членов СНТ "***" от 01.06.2020 Карповой Н.В. в границах пользования садового участка выделен участок N **, площадью 215 кв.м.
Имеется заключение председателя СНТ "***" от 30.05.2020, что за Карповой Н.В. закреплен участок N **, площадью 215 кв.м с кадастровым номером **, которая владеет данным участком более 10 лет. Участок имел данную площадь, увеличение участка не производилось.
В целях оформления прав на садовый земельный участок, Карпова Н.В. 21.07.2020 обратилась в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N ** площадью 215 кв.м, расположенного в границах СНТ "***".
Рассмотрев указанное заявление, департамент земельных отношений администрации города Перми уведомлением от 29.07.2020 N 21-01-07-И-3791 вернул Карповой Н.В. заявление, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги). Указано, что по информации, имеющейся в администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества. Полномочия по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми.
В уведомлении о возврате заявления для сведения так же указано, что поскольку участок расположен за пределами границ СНТ "***", оснований для предоставления в собственность нет.
В соответствие с ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Постановлением администрации города Перми от 05.11.2015 N 912 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям", в п. 2.10 которого указан исчерпывающий перечень оснований для возврата документов, в том числе, если заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги) (п.2.10.1.).
С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, административного регламента" Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям" возврат поданного Карповой Н.В. заявления является обоснованным.
Также, вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела содержат относимые и допустимые доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества. Это выкопировка с публичного портала АИСОГД г. Перми с отображением границ Пермского городского лесничества, таксационное описание квартала **, схема размещения земельного участка с обозначением зоны городских лесов, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 N 27 (Об определении количества лесничеств на территории г. Перми и установлении их границ", справка по градостроительным условиям участка, расположенного в Кировском районе г. Перми, общей площадью 215,38 кв.м (л.д. 80, 81, 84, 88, 105-148).
Заключение кадастрового инженера Г. не опровергает данные доказательства, поскольку составлено позже обращения Карповой Н.В. в департамент земельных отношений и получения ею оспариваемого ответа, и, как правильно указано судом первой инстанции, может быть использовано при обращении заявителя в суд за защитой своего права в ином судебном порядке.
На основании изложенного решение отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Перми от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карповой Надежды Владимировны - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий -
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
