Дата принятия: 16 марта 2022г.
Номер документа: 33а-530/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2022 года Дело N 33а-530/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Архиповой Т.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Жиркова С.П. к администрации муниципального образования "Чурапчинский наслег" Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия
установила:
Жирков С.П. обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа администрации муниципального образования "Чурапчинский наслег" Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее - АМО "Чурапчинский наслег") от 28.09.2021 N ..., которым отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование иска указано, что он зарегистрирован по адресу: ........... В собственности жилого помещения не имеет. Ранее был зарегистрирован по адресу: .........., но не являлся собственником квартиры. Отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на том основании, что он намеренно ухудшил жилищные условия считает незаконным, нарушающим его жилищные права, т.к. он был снят с регистрационного учёта по прежнему месту жительства в связи с прекращением права пользования жилым помещением и зарегистрирован в с........... - по месту постоянного места жительства, т.к. он имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Административный ответчик, указывая о том, что граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения указанных действий, выразил в письменном возражении несогласие с требованиями административного иска.
6 декабря 2021 года решением Чурапчинского районного суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Жирков С.П. просит решение отменить ввиду неправильного применения норм материального права и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, т.к. регистрация - это определение за гражданином места жительства, которое он имеет право свободно выбирать, с внесением соответствующей записи в паспорте. Вывод суда о том, что он намеренно создал ситуацию нуждаемости в жилом помещении, считает необоснованным, т.к. по месту прежней регистрации он не был собственником жилого помещения или его нанимателем, снятие и регистрация в другом жилом помещении не является добровольным отказом от права пользования жилым помещением, а является правом выбора места жительства.
В письменном возражении представитель административного ответчика Пинигин И.М., повторяя доводы, изложенные в письменном возражении, указал, что административный истец не представил доказательств о том, на каком основании он ранее был зарегистрирован и проживал с 17.02.2015 по адресу: .........., с 29.06.2020 по адресу: .........., и просит решение суда оставить в силе.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы, по её ходатайству к материалам дела приобщены справка из ОМВД России по Чурапчинскому району от 04.03.2022 N ... о том, что Жирков С.П. зарегистрирован и проживает в с..........., ул..........., д.N ... с несовершеннолетним сыном Ж.; выписка из единого государственного реестра недвижимости от 30.09.2021 (далее - ЕГРН) о праве собственности Жиркова С.П. на гаражный бокс; уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.10.2021 N ... об отсутствии в ЕГРН информации о правах Ж. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об участии в судебном заседании или отложении рассмотрения дела не заявил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Согласно ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия их на учёт (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в утверждённом Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).
По общим правилам ЖК РФ для постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (ч.2 ст.49 ЖК РФ).
Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Жирков С.П. является отцом ребёнка-инвалида, _______ г.р., который страдает тяжёлой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817.
С 11.06.2021 Жирков С.П. зарегистрирован по адресу: .........., снят с регистрационного учёта по прежнему месту регистрации по адресу: ...........
8 июля 2021 года Жирков С.П. обратился с заявлением о принятии его семьи на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по новому месту регистрации.
28 сентября 2021 года письмом N ... АМО "Чурапчинский наслег" Жиркову С.П. в постановке на учёт отказано. Основанием отказа в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении органом местного самоуправления указано на то, что не истёк, предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок со дня совершения действий по ухудшению им жилищных условий.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, районный суд признал законным отказ в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пришёл к выводу о том, что Жирков С.П. намеренно ухудшил жилищные условия в июне 2021 года, с указанного момента на дату его обращения в АМО "Чурапчинский наслег" не истёк пятилетний срок, установленный п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с чем у ответчика имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом при принятии судебного акта неверно применены нормы материального права, доказательств того, что истец совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий, не имеется.
В силу п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный ст.53 ЖК РФ.
Согласно положению ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Приведённые положения ЖК РФ свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём. При этом применение ст.53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19.04.2007 N 258-О-О, от 25.11.2010 N 1543-О-О, от 29.05.2012 N 924-О, от 18.10.2012 N 1842-О, от 24.12.2012 N 2363-О, от 16.07.2013 N 1190-О).
В силу правил п.3 ст.10 ГК РФ и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 258-О-О, бремя доказывания наличия соответствующего умысла и недобросовестности, лежит на стороне ответчика.
Судебная коллегия отмечает, что в данном случае, доказательств недобросовестности поведения Жиркова С.П. и намеренного ухудшения им жилищных условий административный ответчик суду не представил, а из материалов дела с очевидностью не следует, что административным истцом совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Как следует из материалов дела, доказательства наличия у истца и его несовершеннолетнего сына иных жилых помещений в пользовании или в собственности отсутствуют, также как и отсутствуют доказательства того, что ранее истец был зарегистрирован в г........... в жилых помещениях, как собственник, наниматель или член семьи собственника и нанимателя данных жилых помещений.
В силу части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на таком учёте.
Между тем представленные административным истцом документы подтверждают его и члена его семьи право быть принятыми на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого решения АМО "Чурапчинский наслег" основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не соответствует материалам дела.
Допущенные судом первой инстанции при рассмотрении административного дела нарушения норм материального права являются существенными, повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, ввиду чего судебная коллегия считает необходимым обжалуемый судебный акт отменить и принять новое решение.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2021 года отменить и принять новое решение, которым административное исковое заявление Жиркова С.П. удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования "Чурапчинский наслег" Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2021 года N ... об отказе в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по заявлению Жиркова С.П. от 8 июля 2021 года.
Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть обращение Жиркова С.П. от 8 июля 2021 года.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
