Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-5293/2021

г. Нижний Новгород 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.

при участии представителя административных ответчиков по доверенностям Кокуриной ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Самарцевой В.В. административное дело

по апелляционным жалобам Гребенкина ФИО14 и представителя ФСИН России, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области - Кокуриной Ларисы Юрьевны

на решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года по административному делу по административному иску Гребенкина ФИО15 к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-9 ГУ ФСИН России по Пермскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установила:

Административный истец Гребенкин ФИО16 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству Финансов Российской Федерации, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Пермскому краю, в котором просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере один миллион рублей.

Заявленные требования административный истец мотивировал следующим.

Слободским районным судом Кировской области Гребенкин ФИО17 был осужден за совершение уголовного преступления, и с 17.10.2011 г. по 25.01.2019 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-3ГУФСИН России Ямало-Ненецкому автономному округу в ненадлежащих условиях содержания, а именно: в камерах площадью 9 кв.м. содержалось по четверо осужденных. В камерах был один унитаз, не огороженный от остальной части камеры, вентиляции в камерах не было. С 05.03.2013 года по сентябрь 2013 года он находился в камере N 16. Эта камера была площадью 10 кв.м. в ней находилось пять осужденных. В камере был один унитаз, не огороженной от остальной части камеры. Кроватей в камере не было, вместо них были установлены три локинаты (лист железа, вмонтированный в стену) т.е. приходилось спать двум осужденном на одном листе железа, при чем без каких-либо постельных принадлежностей. С сентября 2013 года по май 2017 года Гребенкин ФИО18 содержался в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, где также столкнулся с нарушением условий содержания. В помещении отряда площадью около 297 кв.м. содержалось от 95 до 130 осужденных. Помещения отряда разделено на три спальных помещения 1-9,9 кв.м.,2-76,2 кв.м.,3-87,6кв.м, где были установлены 65 двухъярусных кроватей, 65 тумбочек, 130 табуреток, остальная площадь для проживания не предназначена и в них находились помещения предназначенные для иных нужд, в частности туалет, только с четырьмя унитазами и четырьмя писсуарами, умывальник в котором установлено только пять раковин. Питание было плохое свежих овощей и фруктов не выдавали, мясо давали ниже нормы по10 грамм в сутки. Вещевое довольствие было неудовлетворительное, теплое нательное белье и зимние одеяло не выдавали, также не выдавали обувь по сезону. С июня 2013 года по 25.01.2019 года истец содержался в ФКУ ИК-1 ГУ ФСИН России по Пермскому краю, где опять были аналогичное нарушения условий содержания. В помещении отряда общей площадью около 177 кв.м. находилось 120 осужденных. В помещении отряда имелось одно спальное помещение площадью 120 кв.м. где было установлено 60 двухъярусных кроватей, 60 тумбочек,120 табуреток, остальная площадь для проживания не предназначена и в них находилось помещение, предназначенное для иных нужд, в частности туалет только с четырьмя унитазами и четырьмя писсуарами, умывальник в котором установлено только пять раковин. Питание было плохое: свежих овощей и фруктов не выдавали, мясо давали ниже нормы по 10 грамм в сутки. Вещевое довольствие было неудовлетворительное: теплое натуральное белье и зимние одеяло не выдавали, также не выдавали обувь по сезону. Ссылаясь на практику Европейского Суда по правам человека, Конвенцию "О защите прав человека и основных свобод", административный истец просил взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в его пользу компенсацию в размере 1 000 000 рублей.

Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года административное исковое заявление Гребенкина ФИО19 удовлетворено частично.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана в пользу Гребенкина ФИО20 компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.

В апелляционной жалобе Гребенкин ФИО21 просил об отмене решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права в связи с несправедливой суммой компенсации.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области - Кокурина Л.Ю. просит об отмене решения Семеновского районного суда Нижегородской области от 14 января 2021 года, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и необоснованным удовлетворением иска.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Кокурина Л.В. в судебном заседании судебной коллегии поддержала доводы апелляционной жалобы и просила отменить решение суда первой инстанции, отказав Гребенкину ФИО23 в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции другие лица, участвующие в деле, не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Из установленных судом первой инстанции обстоятельств следует, что Гребенкин ФИО24 [дата] года рождения, 05.03.2011 года осужден Слободским районным судом Кировской области по ст.[номер] УК РФ. к 6 годам лишения свободы. 15.07.2011 года Гребенкин ФИО25 осужден Центральным районным судом Тюменской области по ч.[номер] УК РФ на срок 10 лет на основании ст.10 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединено не отбытая часть наказания, назначенного приговором Свердловского районного суда г.Перми от 28.09.1999 года срок 12 лет, на основании ч.5 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания назначенного по приговору Слободского районного суда Кировской области от 05.03.2011 года и окончательно назначено 14 лет лишения свободы без штрафа.

Для отбывания наказания административный истец был направлен в ФКУ ИК-3ГУФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, куда прибыл 18.11.2011 года.

Гребенкин ФИО26 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 18.11.2011 года по 05.03.2013 года.

По прибытии в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Нижегородской области административный истец был распределён для проживания в отряд N 2, в котором содержался с 18.10.2011 года до 05.03.2013 года.

Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца установил факты нарушения условий содержания Гребенкина ФИО27

- при отбывании им наказания в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по ЯНАО необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания в 2011 г., что создавало излишнюю скученность, необеспечение гигиеническими наборами в 2011-2012 годах,

- при отбывании им наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области: необеспечение минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания в отряде N 5 в 2014,2015,2016 г., необеспечение в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (унитазы, табуреты) в период отбывания наказания в отряде N 5. Переполненность отрядов, создавало излишнюю скученность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в городе Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1 Правил).

Тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную.

Питание осужденных должно быть организовано в столовой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания" (в редакции, действовавшей в период с 20 марта 2016 года по 30 сентября 2018 года), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" с соблюдением закладки сырья, выхода готовой пищи, технологии приготовления, температурного режима подачи блюд.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.

Как следует из материалов дела административный истец обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Жалоба Гребенкин ФИО28 принята Европейским судом по правам человека 29 апреля 2019 года под N [номер].

Суд первой инстанции, оценивая, представленные административными ответчиками доказательств соблюдения условий содержания, пришел к правильному выводу о том, что требования действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-технического обеспечения в отношении содержащегося в местах лишения свободы Гребенкин ФИО29 не соблюдались.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административных ответчиков выводы суда о нарушении жилой нормы в отряде, недостаточность умывальников и санузлов являются правильными, основанными на доказательствах, имеющихся в деле, таких как представления прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вынесенных по результатам проверок, из которых достоверно следует нарушение требований действующего законодательства, регулирующие вопросы материально-технического обеспечения лиц, содержащегося в местах лишения свободы.

Оценивая доводы апелляционной жалобы административного истца о необоснованном снижении размера заявленной ко взысканию денежной компенсации, судебная коллегия признает их обоснованными и полагает возможным изменить решение суда первой инстанции, увеличив размер компенсации, присужденной в пользу административного истца с учетом сложившейся практики Европейского суда по правам человека.

Для определения размера компенсации судебная коллегия полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства.

К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях, наличие у административного истца реальной возможности пребывания за пределами помещений с ненадлежащими условиями содержания в других помещениях исправительного учреждения: кухня, комната для просмотра фильмов, библиотека, и другие, а также приказарменной территории.

Кроме того, ориентируясь на основные подходы к оценке условий содержания, которые сформированы правоприменительной практикой Европейского суда по правам человека, судебная коллегия отмечает, что нахождение в помещениях с недостаточной площадью и количеством умывальников и унитазов, физические и психологическое последствия вследствие нахождения в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, что позволяет прийти к выводу, что взысканный судом размер денежной компенсации является заниженным.

Из материалов дела следует, что Гребенкин ФИО30 при отбывании им наказания в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по ЯНАО был небеспечен минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания в 2011 г., что создавало излишнюю скученность, необеспечен гигиеническими наборами в 2011-2012 годах, при отбывании им наказания в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Нижегородской области необеспечен минимальной площади жилого помещения в период отбывания наказания в отряде N 5 в 2014,2015,2016 г., необеспечен в минимальном размере количества санитарно-технических устройств (унитазы, табуреты) в период отбывания наказания в отряде N 5.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.